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帕桑·玛姆杜赫:政府债务占GDP92.3%,埃及背后的“关键先生”是谁?
最后更新: 2024-04-15 14:29:27外部经援,振兴经济还是服务政治?
2013年以来,政局稳定和经济发展成为埃及政府的首要目标。在国际货币基金组织、欧盟、美国和海湾国家的普遍支持下,埃及得到大量经济援助以克服困难,主要用于教育、医疗、金融等。在2013年至2022年间,海湾国家对埃及的直接投资不断增加,向埃及政府提供援助高达1140亿美元。【8】与之对应的,埃及对经济外援的依赖也在持续攀升。
塞西上台后,埃及与海湾国家的关系有了突破,尤其是从沙特阿拉伯和阿联酋流入埃及的资金大幅增长。过去十年内,海湾国家对埃及的FDI(外商直接投资)总额在10%-20%,大部分投资于房地产、能源、金融、零售和电信等领域【9】。2013年至2016年间,沙特、阿联酋和科威特在埃及中央银行存入存款以及提供石油产品作为赠款。【10】
2月23日,埃及和阿联酋在埃及新行政首都签署一项协议,双方将在埃及地中海海岸建设一座新城,以促进埃及旅游业发展、吸引投资和增加外汇储备。图自新华社
埃及“阿拉伯之春”爆发后,穆兄会影响力上升并取得合法地位,2012年以民主选举方式获得政权,随后与伊朗恢复外交关系,但也成了海湾国家与埃及关系的一大隐忧。
穆兄会自成立以来,被视为很多逊尼派国家的温和伊斯兰政治力量的代表,如埃及、突尼斯、约旦和巴勒斯坦(哈马斯组织)等,是阿拉伯地区不可忽视的政治势力。2012年穆兄会执政,对中东秩序及海湾国家利益产生挑战,尤其是以沙特为代表的中东逊尼派关键力量,不仅与穆兄会在意识形态上存在竞争,也对埃及与海湾国家的战略利益产生担忧。因此,沙特和阿联酋支持推翻穆兄会的行动,并向埃及提供大量经济支持,试图以此实现自己的政治经济目的,但这些因素最终导致埃及的地区影响力衰退,以及对海湾国家的财政依赖度增加。
早在冷战时期,经济援助曾是美苏博弈的手段之一。1952年纳赛尔掌权后,美国希望加强与埃及的关系,以防止苏联扩大在中东的影响力,于是利用埃及亟需阿斯旺大坝建设资金的机会,试图干预埃及的外交政策,但纳赛尔选择转向苏联获取建设资金,以抵抗美国及西方国家的干涉企图。
不过到了萨达特时代,埃及外交重心逐渐转向美国,埃美共同战略利益成为两国关系不断加强的推动因素。13亿美元的经济军事援助在一定程度上促进埃及经济振兴和政治稳定,结束与以色列的长期战争,维持和平关系,但这也导致埃及外交政策失去独立性,并且进一步导致穆巴拉克政权的腐败程度。美国将埃及作为重要盟友、并向埃及提供援助,本质上是服务于美国在中东的战略利益。
自从埃及开始实行新自由主义经济政策后,美国加重了对埃及的干预,甚至限制决策者作出相关经济政策。渐渐地,埃及的中东外交政策失去独立性,在巴以问题上变得更被动,也让阿拉伯世界失去了一个团结的重要力量。事实上,美国、以色列甚至海湾国家并不希望埃及壮大,因为一个独立而强大的埃及将结束对西方的依附,挑战海湾国家在中东的利益,这对它们是不利的。
2011年以来,埃及人民要求政治经济改革的呼声不断变高,尤其是反对西方国家对埃及内政的干涉。萨米尔·阿敏在分析埃及政局时认为,埃及政治变革反映出人民想要终结西方国家的干涉,摆脱新自由主义的束缚,走向独立自主;目前的国际局势变动以及西方实力的衰落,有利于埃及恢复在地区和国际舞台上的影响力。【11】
如何走出危机?
综上所述,可以说埃及的经济危机是政治稳定的决定因素,民众迫切希望变革,但在政治缺乏多元性以及军队不断扩权的背景下,未来走向仍面临诸多不确定性。
尽管我们知道解决路径是减少军队对政治经济的干预,实现独立自主的经济发展模式,但在现实形势下很难发生改变。军队基本扫清了国内反对力量(主要是穆兄会),向民众灌输军队是保障国家安全的关键可靠力量,获取人民的支持和信任。
埃及问题专家Robert Springborg认为,针对目前军队在埃及扩权的解决办法有三种可能,第一,真正的政变发生;第二,“Coup-Volution”,政变-革命;第三,军队内部不满现状的军人发生政变。【12】
但这三种可能性,在目前埃及都很难发生。2013年后,军队与塞西政府之间关系紧密,民众对新政府认可度较高,来自海湾国家和西方国家的政治经济支持,都反映出国内外对现任政府的信任。再者,目前中东局势动荡复杂,短期内未见平息的契机,国际社会寄望于埃及在中东斡旋,美国、欧盟也会向埃及提供支持,以免在中东失去一个重要盟友。
所以,只有埃及自身进行政治经济改革,才是走出困局的唯一办法。
埃及正式成为金砖国家成员国 截图来自Ahram online
而加入金砖国家,是埃及实现改革的另一个办法。今年1月,埃及已正式成为金砖国家成员国。金砖国家GDP总额占全球GDP的25%,占世界贸易的16%,占世界人口的42%,可以为埃及提供众多机遇。
当埃及政府宣布加入金砖国家这一消息时,埃及社会对此强烈欢迎,希望与中国等金砖国家加强联系,减少对西方国家和美元的依附。埃及民意研究中心(Baseera)2015年的报告显示,中国是埃及在非阿拉伯国家中最好的伙伴,而就在同一份报告中,以色列和美国被视为埃及最大的敌人。【13】
埃及加入金砖国家,不仅限于多边经贸合作,也有利于提高全球南方的声音,恢复埃及的国际影响力,作为曾在民族解放与反殖民浪潮中互相团结支持的第三世界国家,目前也亟需恢复这一精神,在新的时代制定更坚实的合作关系。
中国作为金砖集团的重要成员,与埃及享有全面战略合作伙伴关系,是埃及重要的经贸合作伙伴,在埃及官方和民间都有着积极形象。而埃及作为第一个与新中国建立外交关系的非洲和阿拉伯国家,也是第一个主动参与“一带一路”倡议的阿拉伯国家,两国的友好关系已经成为南南合作的成功典范。
埃及经济危机的主要原因是外汇减少,尤其是以美元作为贸易交易的主要货币。借着上述积极因素,埃及可以与金砖国家推动非美元化的经贸往来,增加埃及向金砖国家的出口量,吸引更多外资,尤其在农业、基础设施和新能源等领域。
金砖国家合作机制欢迎埃及的加入,显示了埃及的重要地位,以及金砖国家对埃及经济修复的信任度。这是埃及的重大机遇,机不可失。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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