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寒竹:要从“一国”来理解中央和香港的关系,而不是“两制”
关键字: 香港回归二十年香港回归20年一国两制香港香港回归香港特首但是,并不是所有的人对香港在单一制国家结构形式的法律地位都有清楚的认识。如前所述,绝大多数的香港市民都是爱国的,但是,并不是所有爱国的人都对香港在国家中的法律地位有清楚的理解。其实,也不只是香港市民,包括内地的一些居民,甚至包括港陆两地的一些官员和学者,也对“一国两制”,对香港与中央的关系存在着不同程度的误解。
其中一个最流行的误解就是没有从“一国”的概念来理解香港对中央的行政隶属关系,而是从“两制”来理解中央与香港的法律关系,把“两制”错误地解读为中央与香港行政区的关系在制度上跟中央与内地行政区的关系有根本不同,这就完全背离了“一国两制”的基本内涵。事实上,在《基本法》提出的“一国两制”中,是“一国”这个概念在规定香港与中央的关系,而不是“两制”在规定香港与中央的关系。根据中国宪法,中央与地方的关系只有一种根本制度,这就是单一制,并不存在着所谓的“两制”。“两制”仅指资本主义与社会主义两种社会制度,除此之外,并无它义。
(图片来源@视觉中国)
三、香港为什么必须实行以特首为核心的行政主导
张德江委员长在2017年5月27日纪念香港特别行政区基本法实施20周年座谈会上的讲话发表后,民主党主席胡志伟批评这个讲话强调的行政主导政治构架,声称香港成功和稳定的基石是三权分立,中央反对香港实行三权分立只会越来越偏离“一国两制”。
胡志伟先生对香港的政治构架与三权分立关系的论述既违背了香港的客观现实,也缺乏理论和法律依据。
胡志伟先生认为香港成功和稳定的基石是三权分立,这个说法其实没有事实依据。香港有过三权分立的政治构架吗?从1842年英国强行割占香港到1997年英国政府把香港交还给中国政府;从1997年香港回归到今天,香港从来就是一个行政主导的社会,从未实行过一天的三权分立。
在香港回归前,香港政治制度是按照英国的《英皇制诰》和《皇室训令》这两个文件建立起来的。在这个制度中,港督大权独揽,处于权力的中心,行政局、立法局都是从属于总督的。在《基本法》中设立的政务司,在港英政府那里不过是港督的首席秘书(Chief Secretary)和首席政策顾问;立法局在港英政府那里不过是隶属于港督的法律质询机构。立法局议员的产生、立法议案的提出、签字、公布生效等都由总督控制,立法局的职能仅是就立法议案进行一般性辩论和质询,它们无立法动议权。彭定康主政香港后虽然对立法局进行了改革,扩大了立法局的权限,但并未改变英国政府统治香港的垂直政治构架,彭定康作为代表英国政府的港督身份,本身就彰显出香港的行政主导政治构架。
1997年香港回归后,新的立法会取代了过去的立法局,香港司法的终审权从英国伦敦收回到香港,香港确实存在着行政、立法和司法的三权,但这三种权力并不是平行,香港社会的行政长官仍然是香港政治的核心枢纽。根据《基本法》,香港特别行政区的政治体制,不是“三权分立”,也不是“立法主导”或“司法主导”,而是以行政长官为核心的行政主导。
所以,把香港的稳定与繁荣归功于三权分立显然不符合香港社会的历史与现实。认为中央央反对香港实行三权分立就会越来越偏离一国两制,更是没有理论和法律依据。
当然,否定了香港的过去与现在都不存在三权分立,那么,三权分立可不可以成为香港未来政治构架的选项呢?答案是否定的,因为在中国的宪法框架中,香港必须要坚持行政主导。
现实地看,行政主导不仅是最有利于香港社会发展的政治构架,更重要的是因为中国的宪法框架,中国的《基本法》决定了香港必须实行行政主导的构架。
根据《基本法》,中央授予了香港高度的自治权,香港地区的自治程度远远超过了当年英国统治下的香港。现在的香港立法会已经成为真正的立法机关,香港司法的终审权也在香港。在香港的行政、立法和司法这三个权力中,唯有行政机构的最高长官和主要官员是由中央最后任命,唯有行政长官具有“中央代表” 的政治身份,即行政长官代表中央在香港地区行使管治权。否定了香港的行政主导的政治构架,实际上就否定了中央在香港的管治权。这是违背中国宪法和《基本法》的。所以,在香港坚持行政主导是坚持“一国两制”的应有之义,是中央对香港管治权的具体体现。
综上所述,在香港回归20周年之际,重新审视“一国两制”在香港的实行过程,可以得出这样的结论:“一国两制”的实施使得香港在全球竞争中保持了巨大的优势。香港社会的经济自由、法制昌明、治安良好、生活富裕证明了“一国两制”在香港的实施是成功的。但是,“一国两制”在香港的实施仍然存在着问题,而这些问题主要是基于部分人对“一国两制”的不当理解。这些不当理解既有认知上的问题,也有刻意歪曲的问题,而这些问题又跟港陆两地的官员与学者对“一国两制”的理论阐释不足有关。正是理论上的阐释不足,给普通民众留下了误读“一国两制”的的空间,给一些政治势力留下了刻意误导社会的空间。展望香港未来,全面、准确、有效地实施“一国两制”,仍是香港稳定繁荣的根本保障。
最后,谨以此文纪念香港回归20周年。
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