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邹骥:中国正处于能源革命的前夜,有望提前5年完成碳达峰
最后更新: 2021-04-23 11:01:34导读近日,美国总统气候特使约翰·克里访华,双方发表《中美应对气候危机联合声明》。当地时间4月22-23日,美国主办的领导人气候峰会以视频形式展开。
中国国家主席习近平应邀出席峰会,并发表重要讲话。习主席表示,中方欢迎美方重返多边气候治理进程。中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间,远远短于发达国家所用时间,需要中方付出艰苦努力。
全球气候峰会能否开启中美合作新“气候”?中国的“30·60”碳计划会如何展开?对此,观察者网采访了能源基金会首席执行官兼中国区总裁、原国家应对气候变化战略中心副主任邹骥。
【采访/观察者网 刘惠】
观察者网:近日,《中美应对气候危机联合声明》的发表和美国主办的领导人气候峰会,此番举动的意义是什么?您如何看待各国之间的气候合作?
邹骥:这可以从三个角度来理解,首先是气候问题本身,其次放在全球的技术保护进程、中美博弈的背景下,最后是从全球地缘政治、逆全球化的大背景看。
先讲气候治理本身。美国作为第一大经济体,第二大排放国,由于特朗普退出《巴黎气候协定》,“退群”退了好几年,某种意义上削弱了全球气候进程,对全球气候治理造成了打击。
现在,拜登政府决定重回《巴黎气候协定》,这是一个积极因素。他在刚上任三个月的时间,主动召开全球气候峰会,邀请40个国家的国家元首,这样主动采取行动,对提高全球气候治理势头、增强信心有很大好处。
拜登在领导人气候峰会讲话。图片来源:纵相新闻
2015年,《巴黎气候协定》是由中美联手在关键推动和领导作用下缔结而成的,现在美国重新回来,带头作用还是很显著的。
另外,气候峰会也有很具体的议程,把40个主要国家经济体(基本和G20集团成员很接近)重新聚在一起,合作和探讨气候问题。这个过程是一个多边的过程,从某种意义上对冲了特朗普时期的单边主义、美国优先政策,也是美国推动多边进程所做的努力。
在中美关系的意义上,大家也都有目共睹。中美关系经过特朗普时期破坏性的制裁施压,可以说到了历史的低点。拜登上任以后,我们也没有看到特别显著的改善信号和行动,特别是安克雷奇会谈后,中美关系就更加复杂了。
在这种情况下,大家也在边观察边探索,看看中美在当前的双边关系下是否能达成合作。外界都说气候可能是一个合作点,那么此次克里访华、习主席答应参加领导人气候峰会就是检验的机会。
气候问题能够在多大程度上缓解紧张的中美关系,能够为稳定中美关系做多大贡献,现在还有待观察,推进双方合作对中美关系肯定是一件好事。当然,气候合作本身就有很多不确定性,会有共识与分歧,对双方的政治家、官员、专家都是一种考验。
现在大家也在讨论,是否能把气候问题与其他双边问题分离开,比如与中美的贸易争端、科技战、人权、主权、安全问题分开。
气候变化问题是一个在发展中产生的问题,也需要在发展中得到解决。这必然要涉及到投资、经贸、市场竞争,比如太阳能光伏的跨国贸易,技术层面的全球共享、转让等,在政治、经贸、国家竞争力的层面,最终还是会有联系。
我的结论是从技术层面上,或许短时间内可以分开,但从战略层面和更长期的时间看,两者并不能分开。任何合作都得有基本的合作信任,如果政治信任水平太低,合作也会受到很大的影响和挑战。
就中美关系而言,我认为可以由浅入深、一步一步地走,先放置争议,求同存异,慢慢去建立合作的基础。
第三个意义是从更大层面的国际地缘政治以及国家战略格局上来说,从这个角度看,气候变化问题是全球的问题,没有一个国家可以独善其身。气候问题的合作和联系会以一种崭新的国际治理模式展开,既有现存的主权分离,又有超越主权的合作,因此全球治理思维和模式都有待进一步的创新。
其中,数据的共享、技术的分享、全球的政策协调,势必基于现有的主权国家和地缘政治基础,同时又需要超主权的联合行动和共享,这种模式在实践中如何落实和推进,也需要全球共同努力来推进。
观察者网:拜登此次主导的领导人气候峰会,中国和俄罗斯均受邀参加,各国的态度是什么?这次峰会有望达成哪些意向?
邹骥:美国主导气候峰会有其历史渊源,当年美国主导了主要经济体能源与气候论坛(MEF),此次领导人气候峰会,奥巴马和小布什任内都有举办,拜登实际上也在恢复这个论坛,中国每年也会参加部长级的会议。这次峰会上升为国家元首级,规格比较高,大部分国家的表态都是接受邀请,愿意参加。
奥巴马出席联合国气候峰会。图片来源:新华网
这次峰会是以视频形式,我觉得大概率美国会宣布其最新的国家自主贡献(NDC)目标。近年来,民主党的智库和美国的相关大学也在持续研究和酝酿。
美国需要对本世纪中叶的碳中和战略、路径、目标有一个交代。拜登在开幕式发言中宣布,美国到2030年,二氧化碳气体排放量要比2005年下降50%到52%,到2050年实现零排放目标。
中国的目标,已经在去年的9月22日、12月12日宣布了。我们的“30·60碳目标”(中国的二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和)是根据国情,独立自主地制定了目标和一系列方案。
另一个可能的意向是,在年底的格拉斯哥《联合国气候变化框架公约》UNFCCC COP26会议上,针对《巴黎气候协定》实施细则里的第6条问题,推进加速谈判,可能会提及发达国家对发展中国家在技术、资金、建设能力方面的支持,敦促发达国家落实援助义务。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘惠 
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