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章奇:过去和未来,中国经济增长的秘密在于这“三驾马车”
最后更新: 2019-10-05 10:12:02四是,政府牢牢掌控着一个庞大的金融体系,尤其是以银行为主的金融体系。目前,按资产计,中国已拥有银行、股市、债券市场等在内的全球最为庞大的金融体系。通过对利率、汇率、市场准入以及银行信贷(规模和结构)的管制,再加上通过对金融体系的国有制和高层人事任免控制,政府对金融体系保持了强大干预能力。
其中,一个以国有银行直接融资为主的金融结构,是中国政府管控融资格局的核心所在。截至2016年,银行贷款余额达10.7万亿美元之巨,银行信贷/GDP比例达128%。2010年,全部商业银行的资产达15万亿美元,其中四大国有商业银行占了近60%。除此之外,四大商业银行还占据金融体系全部金融资产的45%。实际上,以银行间接融资为主的金融体系,一直是各国尤其是发展中国家实现政策目的,如推行产业政策的主要手段。
因此,与传统“三位一体”、以重工业优先发展赶超战略不同但又类似的地方在于,上世纪九十年代以来,中国已基本形成了新的“三位一体”战略:以国有制为基石的稀缺生产要素和生产资料所有制,以国有企业尤其是央企为核心的战略行业(尤其是上游产业)国家垄断与资产经营,以及包括产业政策、银行间接融资为主的资源配置体系。
这种新“三位一体”的国家干预主义和1992年开始建设的社会主义市场经济下的市场体系的结合,是上世纪九十年代以来中国经济发展模式的重要特征。而这种“三位一体”的国家干预主义及其所导致的政府对经济活动的深度介入,也是中国经济模式和亚洲发展型国家经济模式的一个显著区别。
这种强政府主导下的发展模式,有利于官僚系统通过自上而下的方式,统筹协调全国性的市场化改革和其他跨部门跨地区的战略部署,高效贯彻来自上级尤其是顶层的规划蓝图,并迅速动员大量资源、以集中的方式投入到政府青睐的战略性行业和优先项目中去,无疑是过去数十年内经济高速增长的重要制度保障。
出于同样原因,这种模式下的经济增长和发展也产生了十分明显的分配效应。例如,在经济增长和发展过程中,政府、资本和劳动等各个社会经济主体从中所得到的利益份额会大不相同。
苏州工业园区 图片来自新华社
首先,在财政和金融支持下,各级政府通过产业政策、开发区和产业园建设、土地财政等方式从不同的市场参与者之间挑选优胜者,招商引资,进行产业技术升级,但这必然使得部分产业和企业在优先获得稀缺资源,例如在信贷资源的分配中,国企尤其央企所拥有的优势就是非常明显的。
其次,既然这种发展模式依赖政府官员和官僚体系掌控并主导资源分配,再加上其同时作为社会管理者和法律执行者所具有的强势地位,政府本身会在经济增长和发展成果分配中占据明显优势。事实上,学术界对分税制改革以来政府收入是否在国民经济的初次分配中的占比一直有所关注。
作为经济发展的其他要素主体,资本和劳动所得也直接受到发展模式的影响。虽然和亚洲发展型国家一样,中国的经济政策展现出很大的亲商性质,但差异也很明显。比如,中国各级政府的招商引资热情更大,从上世纪八十年代起,政府就采取措施,通过设置经济特区和开放沿海城市等方式,大力吸引外资;进入九十年代以后,随着市场经济体制的建立和市场的进一步开放,在全国范围内形成了招商引资的热潮。各级政府竞相通过各自产业政策和经济手段向企业提供优惠,引进产业和投资,以刺激经济增长。在这个过程中,政府的政策明显更倾向于资本而不是劳动。
另一方面,尽管政府的亲商倾向总的来说表现明显,但这并不意味着政府在资本面前不具有强势的谈判能力。和其他发展型国家强调政府仅具有嵌入自主性不同的是,中国政府对社会(包括商界)深度嵌入的同时,还具有显著的强势地位,拥有不对等的改变规则的权力。这使得政府在一定条件下可以表现出亲商的一面,例如仲裁劳资纠纷、向资本提供优惠条件等,但在很多情况下,即使资本在政府面前也处于弱势,无法完全通过现有法律和其他渠道保障自身权利。换言之,“亲商”并不能和“亲市场”直接打等号。
最后,即使和亚洲发展型国家相比,中国过去数十年的发展模式对再分配性质的社会和福利政策并没有显示出更多的偏好,即“亲商”也不能和“亲社会”直接打等号。例如,和很多发展中国家不同的是,中国基本上不存在诸如向部分(收入最底层)居民直接分发物资和现金之类的再分配政策2,城乡统筹的社会保障体系也仍在完善过程中。虽然市场经济体制不断完善,且中国已经初步建立起一个复杂的医疗保险体系,但目前的财政系统向教育、医疗、失业救助等方面的公共投入并不算多。例如,2014年中国财政支出中用于教育的比例占3.6%,医疗健康占1.6%,这些数字都大大低于相同发展阶段的国际标准。社保涵盖范围基本上仅限于城市居民。截至2013年,被包括在养老金和医疗保险范围内的民工比例仅分别为15.7%和17.6%,并且之后一直进展不大。
这种分配效应也会通过社会收入分配差距表现出来。以人均收入计算的基尼系数为例,2005年这一系数为0.34,此后一直处于上升态势,2010年达到高峰0.53,之后略有下降,但2014年仍有0.49。如果按照财富存量而不是收入增量来看,也有相近结论,甚至略有加重。另一个反映收入分配格局的表现是看政府、资本和劳动在国民收入中所占的份额,这反映了不同的主体在经济增长和发展中所处的地位和谈判能力。
有学者统计发现,1980年代改革伊始,劳动收入/GDP比例有小幅上升;从1990年代开始,资本和劳动比例均有一定下降,但从1990年代后期开始,资本比例上升而劳动比例进一步下降,前者更于2004年反超后者,并于此后保持这一趋势。还有学者将中国的劳动收入/GDP比例进行国际比较后发现,无论用何种数据估算,中国的劳动/GDP比例都呈现出明显下降的趋势,从1993年的0.51(按4种不同估计的平均值计)降至2007年的0.43(按4种不同估计的平均值计)。而同期世界各国这一比例的平均值为0.66,72%的国家均值在0.6-0.8的范围内。
当然,这一横向比较,不能忽略各国发展进度,毕竟中国改革开放40余年来的经济增长让所有国民的绝对收入和生活水平都大幅上升。这一客观造成的不尽如人意的分配效应,通常也被视为发展成本之一。
而且,以前由于太过强调增长优先而或多或少忽略了经济发展所产生的分配效应,导致不少新问题蔓延。例如,有研究估计,因环境问题造成的GDP损失,在2004年达到GDP的3%,2011-2016年期间这一比例上升到5-6%。显然,这一发展模式所付出的代价并非是无足轻重的,且都与经济增长和发展过程中多少忽略的分配正义联系在一起。我们也承认,过去数十年一直行之有效的发展模式仍有很大改善空间,需要根据实际情况进行变革。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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