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易卓:我们究竟需要什么样的高考改革?
关键字: 高考改革高考制度高考文理分科高校招生最后,将学生综合素质评价作为高校录取过程的重要参考,从政策话语上也是扩大了高校的自主选择空间。
之前也说到,在录取标准的政策暗示性上,没有赋予学生综合素质评价与高考总成绩同等的重要性。而在分析话语上,学生综合素质评价如何发挥作用,既要看高校在录取过程中如何对其赋值,同时也要明确综合素质评价权还是在各省的高中学校手中(即各省的综合素质评价管理系统),这就形成了高校权利与地方权力之间的一种张力。
就地方高中而言,除非非常突出和典型的事件和成果,一般都会进行形式化的处理,不然就很容易由于不平均造成地方治理的压力;对于高校而言,如果将学生综合素质评价作为实质性的评价标准,那就必须有过硬的说服力和明晰的解释,这也导向了那些有突出成果和典型事例的学生,最终的结果就是综合素质评价在最初的几届中会以形式主义为主,而且,它能够在高考录取时发挥实质性作用的,肯定是在拔尖生的竞争中,对绝大部分中等生的影响应该不会太大。
只要高考还保持着高度的选拔性特质,那么素质教育评价应试化和分层化就不可避免!一旦高校把素质教育评价实质性执行以后,就逼迫着学生和家长必须要在这块上面下功夫,“不做心里没底,做了搞个没完”,用房宁老师的话来说:没有条件非要硬上,怎么能不形式主义?最后只会对高中教师和家庭培养的要求更高,并且造成更多的不均衡。
教育竞争应当保持在学生的校内竞争,而不应过分扩展到家际的原生资本竞争。我们推崇学生的综合素质发展与综合素质评价,但是将其直接纳入高考评价,赋予高校利用综合素质评价的特权的合法性,还是需要慎之又慎。
为了厘清这个问题,就需要来探讨一个更根本性的问题,即在我们国家,高考或者考试制度的制度属性与政治属性是什么,我们需要什么样的高考制度改革。
二、我国高考的制度属性与政治属性
考试招生制度是我们国家基本的教育制度,而高考则是这一原则的集中体现。这就意味着,我们国家的高考制度有着极为重要和突出的政治属性,背后有明显的国家目标,我们不能仅仅从技术层面、简单的权利层面来认识乃至决定高考制度。因此,就需要厘清高考制度的历史变迁与制度属性。
高考制度是我们国家一项重要的选拔和筛选人才的公共制度,这是自1983年以来高考制度逐渐确立的制度属性。
在1983年之前,高考承担双重任务,一是引导高中及以下教育方向和教育内容的安排,二是作为选拔和筛选制度,但出现了学校和家庭围绕高考考试科目进行学习,放弃非考试科目的现象,高中教育导向有所偏颇。为此1983年国家教委改革考试制度,建立高中毕业会考制度,将水平考试和选拔考试分开,这次新高考改革中的高中学业水平考试也是这一改革遗产的体现。此后在1994年、2000年教育部多次发文,对这一制度进行完善,把高考制度职能与学业水平考试制度职能区分开。
多次高考制度改革的核心是其职能逐渐单一化,其作为选拔和筛选人才的制度也越来越明显,既要保证人才选拔的公平性和科学性,减少选拔结果的误差,同时也要保证选拔的人才能够继续进入高等学校学习,具备进入更高阶段培养所应该具备的素质。用统一的选拔标准和统一的考试科目,将考试的原始分数作为唯一的录取依据,这样做的好处是标准统一,操作方便,便于监督,运行起来成本也较低。
一项公共政策或者改革需要考虑三种属性,即其目的属性、政治属性和可操作属性。就现有的高考改革方向而言,其目的属性是非常明确的——增加学生和高校的相互选择权,总体目标是形成“分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式”,还要通过高考改革来引导高中及以下的教育方向和教育内容,深入推进素质教育。
在这种改革的目的属性之下,高考选拔的制度属性开始弱化和模糊,并承担起多种目标任务,这种目标属性集中体现在前两轮高考改革设计方案中,主要是从增加考试次数,取最高成绩计入总分;高考科目改革,扩大学生选科的自主权;改革成绩记分方式以及最令人担忧的招考分离。
这些改革的目标属性充斥许多理想化的成分,就必然造成对公共政策的可操作属性的挤压,简而言之,高考改革方案的复杂性会不断地凸显和绞合社会现实的复杂性,尤其是将家庭的社会经济分化在政策执行中放大。
为了应对这些复杂性和风险性,无论是学生家长还是高中高校乃至地方主管部门都会出现很多策略主义的行为,去年浙江省出现的英语阅卷问题,就是为了解决两次考试难度系数和分数相关问题而出现的。而某些教育专家却还是对这些问题现实视而不见,固执地强推高考改革中不合时宜的部分,最终只能是在“顶格管理”的要求下,流于形式主义。
新高考改革无论朝着哪个方向,都不能忽视这项基本制度的政治属性,可惜的是目前高考改革的主事人似乎都没有认真对待和研究这一问题。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2019-04-29 12:01:28
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