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扬之:冯·德莱恩当选是众望所归吗?
关键字: 欧盟欧盟委员会好复杂的欧盟
从政治学角度看,欧盟接近邦联性质。
但是,由于欧洲政治一体化尚未彻底完成,所以,各成员国与联盟之间的权力分配还处于“拉锯和交织”阶段,权力重心基本上显然仍在各成员国这边。
一方面,欧盟在许多方面已拥有立法权,在有些领域,欧盟法甚至高于成员国的国内法,也就是说,欧盟的法规与各国的法规产生矛盾时,以欧盟法规为准。
另一方面,欧盟对各成员国的影响力还相当有限,在双方产生利益冲突时,各国依然还是把各自的国家利益放在首位。
此外,欧盟机构高架在各成员国之上,因而它们所制定的条规往往必须超越各国(或某些国家)的利益。这种既要管又管不了的“尴尬”局面,导致欧盟决策和各国利益难以完全对接。结果是,各国政府认为欧盟机构碍手碍脚,民众则觉得布鲁塞尔过于官僚,甚至多余。
最后,欧盟沦为各成员国争抢利益和扩大影响力的“角斗场”,和拒绝分担责任的“口实”。2015年以来的难民分摊机制至今未能确立就是一个很典型的例子。
这种由“民族国家”向“国家联盟”强行推进的过程,导致这个联盟虽然开宗明义以“共同体”为立命之本,但同时却先天缺乏“共同基因”。这次欧盟人事任免如此“难产”便凸显了这点。
欧盟的建设被称为人类历史上最浩繁的民主工程。的确,即便对于生活在欧盟内的选民,要了解清楚欧盟各机构的权力和功能,都是一件相当不容易的事。因此,常能听到身边的德国人感叹:欧盟好复杂。
欧盟主要有以下几个机构组成:
·“欧洲理事会”(European Council),亦称“欧盟高峰会”或“首脑会议”,由成员国的国家元首或行政首长以及欧盟委员会主席组成,是欧盟的最高决策机构。理事会实行轮值主席国制,每个国家任期半年,但理事会的日常事务由理事会主席(相当于欧盟元首)协调处理。
·“欧盟委员会”承担欧盟内的行政任务,类似一个国家的政府,但权力要更大一些,譬如,它拥有立法权,担任条约监护人角色,监督各成员国对欧盟法律的履行,必要时可以去欧洲法院起诉某个成员国。
·另外一个欧盟机构由于中文翻译的原因(仅一字之差),很容易与上面的“欧洲理事会”混为一谈,那就是“欧盟理事会”(Council of the European Union)。它在两院制中起到“上院”的作用,由来自成员国的政府部长(譬如外长)所组成,帮助整合欧盟成员国之间的事务,参与制定法规和预算。
·位于斯特拉斯堡的欧洲议会无需赘述,就是“两院制”中的下院,是欧盟中的主要立法机构。
为了体现欧盟的邦联性质,这些主要的机构都分布在各个成员国内,譬如,议会在法国的斯特拉斯堡,欧盟法院在卢森堡,欧洲央行在德国法兰克福,欧盟委员会则在比利时的布鲁塞尔等。
此外,欧盟还有一个特殊的职位,其名称很长,相当于一个国家的外交部长:欧盟共同外交和安全政策高级代表(High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy)。
随着冯·德莱恩的当选,欧盟新一届的主要机构负责人已全部到位:
·德国籍的冯·德莱恩接替卢森堡籍的容克(Jean-Claude Juncker),担任欧盟委员会主席;
·比利时籍的米歇尔(Charles Michel)接替今年11月到期的波兰籍图斯克(Donald Tusk),担任欧洲理事会主席。
·意大利籍的萨索利(David Sassoli)接替同胞塔亚尼(Antonio Tajani),出任欧洲议会议长;
·西班牙籍的博雷利·丰特列斯(Josep Borrell Fontelles)接替意大利籍的莫盖里尼(Federica Mogherini),出任“欧盟外长”;
·法国籍的拉加德(Christine Lagarde)接替意大利籍的马里奥·德拉基(Mario Draghi)担任欧洲央行行长。
这样的安排或“交易”似乎面面俱到,照顾到了各种因素,譬如国家、区域、党派、性别等。
这样的民主是不错,但也很繁琐,而且最终还未必真正体现民意。
结语
冯·德莱恩的当选不仅给欧盟开创了一个新的“纪元”,更为德国内政带来目前尚无法预测的影响。
冯·德莱恩留下的国防部长空缺究竟由谁来填补?这个问题此前一度成为德国媒体热议的话题。老辣的默克尔或许早已胸有成竹,所以她毫不犹豫,在送走了一位政治“乖女”之后不久,便在第一时间把另一位政治“宠女”推上了位。
这位新任国防部长不是别人,正是被默克尔内定为总理接班人的基民盟(CDU)主席克兰普-卡伦鲍尔(Annegret Kramp-Karrenbauer )。
三个女人一台戏,欧洲的“德国色彩”似乎有增无减,女性主导政治也正在成为现实。
中国读者更关心的则是欧盟新“掌门人”的对华态度,认为冯·德莱恩曾发表过并不友好的言论。
其实,政治家很多是“到什么山唱什么歌”。越不是第一线的政治家,越能“口无遮拦”地表态,因为他们涉及的面相对要窄,言论产生的波及力自然也就弱得多。
冯·德莱恩在担任德国国防部长时说的话,在她担任欧盟委员会主席后未必还会说。此前她连代表德国政府的资格都未必有,现在要代表欧盟说话,恐怕就不会那么“率性”和“任性”了。
而且,欧盟的对华政策最终取决于中国自身的实力,而非一个欧盟委员会主席。欧盟即便视中国为“体制竞争者”,也已无法忽略或无视中国与日俱增的实力。
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- 责任编辑:陈轩甫
- 最后更新: 2019-07-17 08:54:57
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