-
扬之:耶路撒冷的香槟,加沙地带的鲜血
——浅析川普的“使馆迁址”决定
关键字: 巴勒斯坦以色列耶路撒冷特朗普“首都”一词本身并非国际法概念。在国际法词典里,与“首都”有关的似乎只有以下若干条:1)“瑞士无首都”,伯尔尼只是所谓的“联邦市”;2)在一些国家,政府机构分散在两个或若干个城市;3)美国国会和政府所在地不是华盛顿(州),而是“华盛顿哥伦比亚特区”(Washington, DC)。
这些字条充分说明,“首都”的确是内政事务,决定权完全在各主权国家自己手中。所以,简单把“首都”作为将耶路撒冷问题上升到国际法高度的切入点,恐怕有些欠妥。不属于国际法范畴的事务,自然也就无以从国际法角度去承认或违反。
虽说“首都”与国际法无涉,但“主权”却是国际法的重要基础,而耶路撒冷之所以成为“问题”则恰恰与主权的界定有关。从这个切入点出发,圣城的国际法关联才站得住脚。
按照国际法,一个主权国家只能在其得到国际承认的边境内行使主权。举个例子:如果德国哪天突然宣布要将首都迁至前东普鲁士的布列斯劳(Breslau),今波兰的佛罗茨瓦夫(Wroclaw),当然就违反了国际法,具体说就是违反了上世纪七十年代勃兰特时期的德国与当时的东欧诸国签署的双边协议(统称“东方条约”—— Ostverträge)。德国理应受到谴责,如果被告到海牙的国际法庭,德国将毫无胜算,必败无疑。
回到川普的声明:美国承认耶路撒冷为以色列首都,在国际法的语境下,我们首先要问,耶路撒冷是否在国际承认的以色列主权国家边界内行使了首都的功能?
法国总统马克龙认为显然没有。他在接受一次英文采访时说:“内塔尼亚胡先生认为耶路撒冷是以色列的首都并不是什么新鲜事,与以往不同的是,现在有一强国单方面承认了一件违背国际法的事情。”可惜,马克龙只是下结论,但并未进行充分的论证。
关于围绕圣城的冲突,国际社会在以下三点上有基本共识:1)以色列自1948年以来的确在西耶路撒冷行使着主权;2)按照原先的商定,耶路撒冷的最终定位要在联合国内通过国际谈判方能确定;3)以色列对西耶路撒冷的实际管辖权并非通过违背国际法的侵略战争所获得的,而是(这点又存在异议)从以前的国际联盟(League of Nations)以及后来的联合国那里在承认上述第二点的前提下转手获得的。
这种格局一直保持到1967年以色列在“六日战争”(第三次中东战争)中彻底击溃埃及、约旦和叙利亚联军,并占领圣城东部。1980年,以色列进而兼并了被其侵占的巴勒斯坦领土,并在所谓的“基本法”(Basic Law)中宣布整个耶路撒冷为其首都(“Jerusalem, complete and united, is the capital of Israel”)。
用武力手段侵占某地,并用法律形式来兼并,这才是耶路撒冷与违反国际法挂钩的伊始和内涵。
那么,川普的决定究竟有没有违反国际法呢?川普反复强调每一个主权国家有权自己决定首都的所在地——这话没错误;他声称只是接受以色列在耶路撒冷施政(议会、政府和最高法院所在地)这个事实而已——此话亦无问题。
如果我们仔细和全面阅读这份声明的原文,甚至可以发现,川普并未照搬以色列的立场,而是作了以下表示:“美国对任何最终地位问题仍然没有立场。以色列在耶路撒冷主权的具体界线受双方最终谈判的约束。”
也就是说,川普在此并未提及“整个和统一的耶路撒冷”,相反,他的说法是“以色列在耶路撒冷的具体界线”(specific boundaries),只不过没有具体说“东耶路撒冷”和“西耶路撒冷”而已。
而这恰恰是川普的聪明或狡黠之处:他的“承认耶路撒冷为以色列首都”的说法中,回避或模糊了圣城“东西部”的历史遗留问题,即东耶路撒冷被以色列侵占并吞的事实。这样既向他的金主、基督教选民和以色列朋友们表明自己信守承诺,以色列亦可借此大做文章,欢呼“国际新秩序的开始”;在遇到质疑和抗议时,川普又可以信手拈来地引用原话,证明自己并未违反国际法。
还有一些细节也很重要:譬如,川普的讲话在白宫的官网上并未被归到“立法”(legislation)和“行政命令”(executive orders)栏目中,而是置于“声明”(proclamations)之下,由此亦可看出这份文件的属性和官方态度。
还有,在所谓的“迁馆”问题上,川普只是下令国务院规划建设耶路撒冷使馆和“准备”搬迁,并未做出具体的时间规定。
为避免给以方“出现了新的法律基础”这样的错觉,美方甚至向领事馆发布指令,颁发护照时在持有者的出生地一栏中莫填写“以色列耶路撒冷”这样的内容。
在这次针对川普声明的表态中,欧盟一些国家的表述非常精准,不为美国总统处心积虑的措辞所迷惑。瑞士:“瑞士只承认1967年以前的以色列主权。耶路撒冷的最终定位取决于冲突双方的谈判结果。”瑞典:“欧盟从未承认以色列吞并东耶路撒冷。”荷兰:“双国并列方案仍然是荷兰的目标。 安理会第478号决议明确表示:吞并东耶路撒冷是非法的。”
结语
不管怎么说,川普的这第一把火的确是点着了,而且火势还不小。在这一背景下,中东将往何处去?美国在中东又将如何安身立命?得罪了巴勒斯坦人的川普还有望重获阿拉伯人的信任吗?习惯“大手笔”的现任美国总统又会如何推动其所谓的“最终和平协议”(“ultimativen Friedensdeal”)呢?
就目前来看,川普的决定满足了美国国内的很大一部分民意,却得罪了国际组织和欧洲盟国。联合国、欧盟、德国总理默克尔均认为美国承认耶路撒冷为以色列首都是个错误。
客观来说,川普的这一决定与他三位前任的态度并没有太多的出入,唯一的区别是:前三任只说未做,川普则说到做到。国际社会这次的反应有些的确出于不解和愤慨,但也有不少是虚张声势和不伦不类。关于后者,我们不妨可以通过以下五个问题来作验证:
1.美国国会早在1995年10月23日便通过了将大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的所谓“耶路撒冷使馆法”(Jerusalem Embassy Act)。在过去的22年中,美国经历了三任总统,该法却一直未得以落实。克林顿、布什和奥巴马虽然在这个问题上一拖再拖,但他们中并无人提出取消该法的建议,也就是说,该法至今依然有效。既然美国早就明文承认耶路撒冷为以色列首都了,为何现在大家才有这么大的反应呢?
2.土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)在川普宣布决定后,立刻呼吁阿拉伯国家承认东耶路撒冷为巴勒斯坦的首都,并威胁要与以色列断交。实际上,以色列早在1950年便已宣布圣城为自己的首都。埃尔多安的反应是否有些太晚了?是否更应该威胁与美国断交呢?
3.几乎所有的德国媒体均认为川普的决定很成问题,因为它意味着巴勒斯坦人有可能宣布被以色列占领的东耶路撒冷为尚待成立的巴勒斯坦国的首都。问题是,这里真的只涉及东耶路撒冷吗?不仅以色列声称对整个圣城拥有主权,巴勒斯坦领导人阿巴斯在过去几年中在不同场合提到耶路撒冷时,均使用阿拉伯人对其的传统称呼“古都斯”(al-Quds),亦从未把把主权局限在该城的东部。
4.1947年联合国的“巴勒斯坦分治计划”得到以色列的承认,却遭到阿拉伯方面的拒绝。以色列建国数小时后,埃及、叙利亚、黎巴嫩、约旦和伊拉克对其宣战,结果战败。既然如此,国际社会为何至今依然把这个遭到阿拉伯世界反对的“分治计划”作为处理巴以问题的尺度和标准(“两国方案”)呢?
5.耶路撒冷人口的40%是居住在东耶路撒冷的巴勒斯坦人,但他们却不持以色列护照,因而无法参加议会选举,也被排除在涉及日常生活其它方面(基础设施、学校、垃圾清理等)的决策过程之外。既然全城差不多一半的人都拒绝它是以色列的首都,以色列政府何以要求全世界承认圣城是它的首都呢?
综上所述,中东历史恩怨和现实冲突的真相在硝烟、愤怒和仇恨中已变得面目全非,这两天耶路撒冷的香槟和加沙地带的鲜血,或许才是历史无情和政治虚伪的真实写照吧。
本文系观察者网独家稿件,文章内容纯属作者个人观点,不代表平台观点,未经授权,不得转载,否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn,每日阅读趣味文章。
-
本文仅代表作者个人观点。
- 请支持独立网站,转发请注明本文链接:
- 责任编辑:陈轩甫
- 最后更新: 2018-05-16 08:12:23
-
他原是美军刺杀对象,如今成伊拉克选举黑马
2018-05-15 22:29 伊拉克局势 -
“美国让世界回到二战前黑暗时代”
2018-05-15 16:02 薄荷四国 -
美国激怒地区玩家:基地呼吁“圣战”伊朗组织悬赏10万炸馆
2018-05-15 16:00 巴以恩仇录 -
当肯尼亚人开始用中文说“你好”:容易找工作
2018-05-15 11:46 非洲之窗 -
巴以最大冲突至少58人死亡 伊万卡就在耶路撒冷
2018-05-15 11:09 巴以恩仇录 -
护了6年,厄瓜多尔或把他“送给”英美
2018-05-15 10:50 -
韩国跟进!把美国告上WTO
2018-05-15 09:30 三八线之南 -
美国耶路撒冷使馆开幕:场内其乐融融,场外血腥屠杀
2018-05-14 23:20 -
特朗普又任性 美国今在耶路撒冷低调开馆
2018-05-14 14:32 巴以恩仇录 -
IS宣布对印尼3起教堂爆炸案负责
2018-05-14 07:32 打击IS -
王毅会见伊朗外长:中方继续努力维护伊核协议
2018-05-13 21:20 中国外交 -
输了大选想出国散心 马前总理被愤怒民众拦下
2018-05-12 17:02 -
叙军方称以导弹袭击造成3死2伤,多个防空阵地受损
2018-05-11 08:30 叙利亚内战 -
阿根廷比索10天暴跌12% 向IMF紧急求援
2018-05-10 18:31 中国-拉美 -
以色列称遭伊军20枚火箭弹袭击后,用导弹回击
2018-05-10 10:55 叙利亚内战 -
伊核协议是“谎言”? 国际原子能机构:伊朗一直按要求执行
2018-05-10 10:44 伊朗局势 -
伊朗议会史上首次:烧美国国旗,唱“美国去死”
2018-05-09 17:26 伊朗局势 -
“中朝领导人再次会晤是谁先提出?”
2018-05-09 16:52 伊朗局势 -
特朗普刚退群 以色列就对叙空袭:目标是伊朗武器库
2018-05-09 10:28 叙利亚内战 -
伊朗:你退,我再看看
2018-05-09 09:06 伊朗局势
相关推荐 -
神舟十八号载人飞船发射取得圆满成功 评论 112“准备好为同志们挺身而出了吗?”“YES!” 评论 482哥大挺巴抗议持续,美众议长称国民警卫队应适时出动 评论 420安理会表决:俄方否决,中方反击美方指责 评论 305最新闻 Hot
-
阿斯麦新CEO上任,“在华业务是首要工作”
-
“中企强势进军,韩企在自己主场感到危机”
-
安理会上,俄美代表互相质问对方“为什么?”
-
周受资回应:我们哪儿都不会去
-
美官员:最近几周,美国已向乌克兰秘密提供远程导弹
-
“6年增加两倍”,美军高官又炒:中国速度“惊人”
-
“这泼天的富贵暂时轮不上美国”
-
“价格战太激烈,大众在华目标就是保住份额”
-
朔尔茨称“普京没资格”,俄方反怼
-
“以色列是种族隔离国家!”纽约爆发抗议,数百犹太人被捕
-
“宁德时代被美国施压还赚了,韩企投资美国怎么反而要亏?”
-
俄国防部副部长涉严重贪腐被拘
-
NASA局长抹黑中国登月,连专业常识都不顾了
-
特朗普迎接:我喜欢这人
-
欧洲急着减排,却发现实现目标得依赖中国
-
“中国报价太香,加税50%都吓不跑美国买家”
-