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扬之:川普任性强势,欧洲左右为难
关键字: 欧洲美欧关系伊朗伊核协定欧洲的尴尬境地
有专家表示,川普退出《伊核协议》的举措,将作为“史上最糟糕的外交决策”,并拉开中东新一轮动荡的序幕。中东如果重新陷入乱局,首当其冲的自然是欧盟,而非远在天边的美国。
美国在中东的利益是战略性的,但中东局势对欧洲的影响却是非常直接的。正是出于这个原因,川普可以很任性地退出《伊核协议》,而欧盟则不得不为了自身的安全和经济利益而与美国唱反调。
要了解川普决定的“危害性”,我们不妨先分析一下中东的地缘格局和《伊核协议》签约方与这个敏感区域的微妙关系:
俄罗斯
俄本身是最大的能源出口国之一,所以它对中东的石油和天然气并没有需求。相反,中东越乱,对俄罗斯的能源生意好处越多。更何况,俄罗斯在克里米亚危机遭到西方制裁后,正是通过介入伊核协议的谈判和叙利亚内战,方逆转了自己在国际上的被动局面,掌握了相当程度的战略主动权。
因此,《伊核协议》继续存在或出现问题,对莫斯科而言,均可从中获益:美国未退出协议时,俄罗斯与伊朗、土耳其联手重新搭建中东战略平台,逐步削弱美国、沙特和以色列在当地的影响力;川普宣布退出后,美国再次成为中东反西方力量的众矢之的,普京什么都不用做便可坐享其成。以色列总理内塔尼亚胡(Benjamin Netanjahu)在川普宣布决定后立刻前往莫斯科便是一个很好的明证。
美国
“山姆大叔”如今对中东能源的需求已大不如前,甚至可以说可有可无。但作为世界第一强国,其利益依然是全球性的。中东是全球地缘热点中的热点,华盛顿不可能作壁上观。
美国与中东之间的地理距离,既是华盛顿的战略优势(战火烧不到自己身上,所以可放开手脚大胆介入),又是战略劣势(客观上限制了对该地区的直接投射,不得不在当地寻找代理人)。这就决定了美国的中东战略永远只会是:寻找盟友,制造乱象,不能让敌友中的任何一方势力过大。
伊朗是中东地区的一流地缘大国,符合美国的“潜在威胁”标准。只不过,奥巴马在位时,美国对伊采取的是“条约制约”策略;而川普决意要做的是“釜底抽薪”,不惜成本对伊朗进行打压。
他的策略很明显:用高压来迫使对方让步。在朝鲜问题上如是,在贸易纠纷中如是,在伊核危机时将依然如是。
中国
随着经济的飞速发展,中国对能源的需求极大,而且会越来越大;在“一带一路”的国家战略中,中东的位置至关重要,无以替代。因而,该地区出现乱局从根本上说并不符合北京的利益。
中国的唯一优势是,它与中东地区的各方均保持着相对友好的关系。这一点在出现危机时尤为重要:既可以助其在关键时刻成为协调各方利益的“中间人”,又能潜移默化地影响该地区的政情。因此,对中国来说,首先不希望中东地区出现动荡,但如果冲突不可避免,也有从中获益的机会。
欧洲
在当今的国际舞台上,以上三方基于实力均为可以“我行我素”的独立行为者。川普可以任性作为,普京可以尽显霸气,中方可以软硬并举。可是,被视为“世界权力第四极”的欧洲(主要是欧盟)在国际重大问题上却时常显得捉襟见肘。在眼下的伊核危机中,其处境相当尴尬。
它在中东问题上有以下几根软肋:1)它对中东的能源需求很大,有相当的依赖性。2)欧盟的政治一体化尚未完成,决策效率不高。3)自身缺乏足够独立的安全体系,依赖美国控制下的北约。4)德法英(后者已脱欧)这三个领袖国相互掣肘,对外发声相对微弱。5)北大西洋关系越来越脆弱,传统盟友关系正面临极大考验。
美国这次告别《伊核协议》之前,德法英三国的领导人先后访美,一个用“兄弟情”(法国总统马克龙)去感染川普,一个用“务实风”(德国总理默克尔)去影响川普;一个用“铁关系”(英国外相约翰逊)去说服川普。但他们的努力统统付之东流。
欧洲该怎么办?
出于自身安全和经济利益,欧洲必须继续坚持《伊核协议》。中东若乱,能源市场动荡,难民潮再起,恐怖袭击增多,欧洲将成为主要受害者。
但基于上述软肋,欧洲目前处于以下三重尴尬局面中:第一,若要挽救该协议,欧洲就必须给德黑兰以足够的经济好处。第二,若要做到这点,欧洲就必须给自己的企业充分的风险补助或担保,不然很难有企业会因为对伊贸易而放弃自己在美国的利益。第三,支持自己的企业继续对伊贸易,意味着“顶风作业”,将北大西洋盟友关系当做赌注。
川普退出后,欧洲声明将坚持协议,现在的问题是靠什么来坚持?欧洲许诺给伊朗人民经济好处,以换取德黑兰放弃核计划。但“经济好处”需要依靠投资和贸易。面对美国强势的制裁威胁,真正敢冒风险的企业、银行和个人少之又少。时有政界人士抱怨说:政府在海外为本国的企业争取利益,但危难时候,很少有企业会为自己的政府来担当。毕竟生意不是道义,人道不是利润。
回顾历史,《伊核协议》的确来之不易,特别是欧洲人为此付出了许多心血。2003年10月,时任德国外长菲舍尔(Joschka Fischer)与英法两国外长一起共赴德黑兰,开启了这个艰难耗时的项目。他们的继任者也以不同的形式为解决伊核问题做出了很大的努力。
2015年初,当时身为德国外长的施坦因迈尔(Frank-Walter Steinmeier),甚至和他的主要助手们在瑞士洛桑的一家酒店里蹲了整整一周,为之后的《伊核协议》搭好了框架。眼看,十多年为此所付出的所有努力很可能将化为乌有,现已担任德国总统的施坦因迈尔深感失望。日前,他公开承认“和平外交正遭遇沉重的打击”。
他的党内同僚、现任德国外长马斯(Heiko Maas)上任不久便面临这么棘手的外交事件:他一方面重申协议的必要性以及决不放弃的决心,同时紧锣密鼓地筹划在近日内举行一次德法英外长会议,专门研讨如何挽救《伊核协议》。
结语
那么,《伊核协议》真的还有救吗?
德国联邦议会外交委员会主席吕特根(Norbert Röttgen)明确表示了他的悲观态度:“我们实际上对伊朗开不了什么好价。谁在伊朗投资,就会遭到美国的严厉制裁,这是很难补救的”。所以,他预测有关企业会很快减少对伊朗的投入或完全撤离,并对《伊核协议》的未来不抱太大的希望,因为无论是柏林、巴黎还是伦敦,手中几乎没有可打的牌。
欧洲眼下正在走钢丝:一边要应对川普的高压要求,一边要劝说伊朗不要放弃。对此,吕特根说了一句发人深省的话:“这件事再好不过地说明欧洲在外交上已经无助到了何种地步,因而是时候发展我们自己的安全和外交政策了。”
欧洲若真的能把眼下的窘境变为加速政治一体化的动力,世界第四极哪天或许还有出现的希望。但笔者现阶段的观点比吕特根更加悲观:欧盟最终或许还将回归零点,因为欧洲一体化虽然具备文化和宗教基础,但各国所处的经济发展阶段太不相同,已错过了携手共进的历史时机。
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