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扬之:英国脱欧谈判开启,分手费该怎么算
关键字: 英国脱欧英国脱欧费英国启动脱欧英国脱欧,德国既舍不得,又巴不得
在英国脱欧这个问题上,德国作为欧盟重要国的处境颇为尴尬:在经济方面,英国在自由贸易等许多领域是德国的同盟军;在政治方面,英国却又经常给德国制造麻烦,使柏林很难推进全面一体化。所以,英国这次提出“离婚”,德国的心情是既舍不得,又巴不得。
笔者认为,英国的损失主要集中在经济领域,而且困难估计未必有想象的那么大,调整后重新开张,机遇将是崭新的;脱离了欧盟,英国等于重新获得了在国际上独立施展的自由和空间,在政治领域,英国得到的要比失去的多。
欧盟的情况就不同了:失去英国这么一个拥有否决权的联合国常任理事国和核大国,欧盟在国际上的政治影响力会大打折扣;英国脱欧造成的资金、贸易和市场等方面的空缺将留下短期内难以治愈的后遗症;没有英国的欧盟,其政治一体化进展也未必会顺利多少。因此,英国回归“光荣孤独”对欧盟造成的不良后果要大于伦敦。
对德国而言,在联盟中失去英国这样的竞争对手,并不意味着自己的意志将更容易得以贯彻。2007年签署的《里斯本条约》在表决方面设置了一个所谓的均衡机制:双重多数表决制。即有关决议必须至少获得55%的成员国和65%欧盟人口的赞同才算通过。同时,为了保护少数派的权益,这个机制还包含了“少数否决权”,即,如果某决议有45%的国家或至少有四个国家以及35%的人口反对,那就可以被推翻。
以往,英国加上德国、荷兰、奥地利和芬兰这几个支持自由贸易的国家,所占人口正好达到35%,也就是说必要时可以启用“少数否决权”;而地中海沿岸的南欧诸国由于经济相对比较弱,所以更倾向于反自由贸易的保护主义政策,这些国家占欧盟人口的36%,理论上也有权利采用“少数否决权”。这个相对的“平衡”随着英国的脱欧而被彻底打破,因为前者所占人口的比例严重缩水,只剩25%,而后者则上升至42%。这意味着,这些国家将可以轻而易举地否决任何决议,把欧盟变成一个保护主义的堡垒。
面对特朗普的对欧新政,法国总统热门候选人艾曼努尔·马克龙(Emannuel Macron)已表示要以其人之道还其人之身,用欧洲保护主义来对付美国保护主义。北大西洋两岸之间如果出现这样的格局,唯一或最大的受害者将是德国这样的出口型经济。
法国籍的欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)强调未来两年的谈判应该具有某种“教育意义”和“警示作用”,用中国话来说就是“杀一儆百”,让现有成员国知道留在联盟内才是最好的选择,否则就会受到英国这样的“下场”。这种思维在欧盟内虽然有相当的民意基础,但却是短视和狭隘的。
因此,德国在英国脱欧谈判中不能如法国所希望的那样加入态度强硬的“制裁阵营”,而是应该扮演某种调解者的角色。庆幸的是,默克尔已明确表示:脱欧谈判不应该是“报复”,更不应该是“玫瑰战争”。
英国在政治、经济和军事上对欧盟非常重要,不应将其推倒他人的怀抱中去。欧盟未来应该继续与英国保持密切关系,最好将其留在欧洲单一市场内,这样既能让它得到好处,又可让其继续承担义务。她认为,必要时甚至可以给英国一个特别的名份。
一个脱离了欧盟的英国,毕竟还是欧盟的邻居,这点无法改变。默克尔的这个态度才是邻里之间的相处之道。大家应该明白,自贸区并不是给他人的馈赠,而是双赢的平台。
另一个问题同样重要:英国脱欧后的欧盟应该如何发展?大体上有两个方向可供选择。
第一,保护少数,自愿合作。所做的决议可以有利于某些成员国,但最起码应该无害于其他成员国。做大的蛋糕一定要让大家享用。这个模式比较稳定,因为人人都有所获,只不过获利大小不同而已。
第二,少数服从多数。决议对多数有利,对少数有害。这个模式必定会产生输者,强化离心力。为了阻止脱盟趋势,必然又会制定惩罚措施。这种恶性循环只会让联盟越来越不稳定。
从这个意义上讲,默克尔主张的在欧盟内实行“多速发展”的模式值得反思。欧元和申根就是按照这个模式进行的,结果表明,它在很大程度上分裂了欧盟。因此,“多速发展”模式如果不增加促进共赢的配套措施,早晚还会有其他成员国退出。欧盟的南北之争和东西对峙将进一步加剧。
小结
中国人常说“家和万事兴”,说的是休戚与共方能兴旺家族;中国古典名著《三国演义》第一回的头一句话又说,“话说天下大势,分久必合,合久必分”,指出聚散总有时,命中早注定。
回顾不列颠与欧罗巴这四十年的关系史,真可谓“入伙不易,散伙亦难”。现在的关键是看双方以什么心态和方式进入后两年的谈判:如果处理得好,或许对双方都是一种收获,如果处理得不好,或许真的就会伤筋动骨,后患无穷。
笔者相信愿意相信欧洲人的理性,希望双方且行且珍惜,安然渡过这一槛儿,将危机转化为机遇。
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