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《世界知识》 | “发展中”身份,中国要过的一道坎儿?
关键字: 发展中国家中国崛起全球治理“发展中”身份,在WTO中具有重要意义
徐秀军:“发展中”身份在很多国际机制中事实上并没有特殊的、实质性的意义,比如IMF也有“新兴市场与发展中国家”这一分类,但是其没有给这一类别赋予任何特别的权利和义务。因为在IMF中,成员的权利和义务来自其各自承担的缴纳份额及相应的投票权。在世界银行中,会涉及一些贷款,但中国早就已经从很多优惠贷款项目中“毕业”了,因此也没有很多利益牵扯。在这些组织中,所谓“发展中国家”只是一个统计类别,具体的国家被放到哪个类别中都没有太大关系。但WTO会赋予发展中成员一些特殊和差别待遇,因而“发展中”这个身份在WTO中就具有了重要意义。
2019年3月19日,美国总统特朗普在首都华盛顿会见来访的巴西总统博索纳罗。在两人当天发布的联合声明中,博索纳罗表示巴西将放弃在世界贸易组织中的特殊和差别待遇 图片来源:IC photo
不过WTO从来没有对“发展中成员”进行过严格的定义,其“发展中成员”的身份主要采取自我宣示的方式。按照WTO协议,一个成员只要宣称自己是发展中成员,就可以享受发展中成员的相应权益。因而在WTO中,很多通常人们所认为的发达国家实质上是发展中成员,比如说韩国、新加坡、以色列,它们在WTO中仍可以享受很多发展中成员的权益。从这里可以看到,WTO框架内发展中成员的权益与国际社会上对“发展中身份”的评估在一定程度上是分离的。最近,巴西总统博索纳罗宣称巴西放弃了WTO发展中成员权益,但这并不意味着巴西就成为了一个发达国家。
李巍:正是因为中国在全球舞台上的角色发生了重大变化,当前,中国对全球治理也负有特殊的责任,在涉及WTO改革的全球经贸治理领域也是如此。无论是出于全球持久繁荣与增长,还是出于中国自身最长远的利益,确保WTO的继续存在和有效运行都是当前中国经济外交必须要优先考虑的议题之一。必须要让各个国家在WTO平台上找到都能接受的共同利益。如果WTO真的分裂了、崩溃了,无疑会对世界经济的长久发展和中国本国的国家利益都产生不利影响。现在美国搞单边主义,并指责中国是WTO的最大受益者,因此巴不得让WTO“黄了”。
我认为,涉及WTO有关发展中成员地位问题的争论,不应该把关注点放在成员“身份”本身,而是应该放到WTO框架下的关税减让以及与这个问题相关的特殊和差别待遇之上。因为就发展中成员身份本身进行讨论容易意识形态化,而忽视了这个问题的专业背景,这个问题实质上应该是一个技术性问题:在WTO框架下,中国还要不要保留特殊和差别待遇,还应在多大程度上继续维护对自身有利的特殊和差别待遇。这个问题一定要放在中国面临的国际经济大环境背景之下考虑。如果单从“国家利益最大化”的角度出发,当然是中国享受的特殊待遇越多越好,但问题的关键是目前的国际经济大环境还能不能接受中国的这种要求。
当前的一大问题是WTO框架下的国际经贸秩序可能走向崩溃。中国是WTO的主要受益者之一。美国则认为自己是WTO“最大的受损者”,觉得WTO“无法规锁”中国,而美国在这个机制里承担的义务“过重”。因而如果WTO不进行改革的话,特朗普无疑会将这个机制搞垮,中国也将成为最大受损者之一。我认为,中国宁可承担一定成本,也必须保住WTO机制。而如果中国还要求坚持保有原来的特殊和差别待遇,问题就更难解决了。如果WTO彻底崩溃,中国的资本和商品无异于在全球市场上“裸奔”,得不到任何法律保护,这不是中国的利益之所在。
当前中美贸易战进行得如火如荼,美国对中国提出了很多要求。我认为,中国可以在WTO的多边机制下做出一些妥协。在WTO内部妥协,有助于中国争取欧盟和日本等其他成员。现在中国经济外交的核心工作之一就是要谨防美欧日三家联合。实质上,在中美贸易战中,欧日这两方对美国是有很多不满的,但其对中国在WTO中现有的地位和待遇也是有意见的。如果中国不积极推动WTO有关改革,那么就可能疏离与这两方的关系。
自2017年开始,美日欧三方每隔几个月就要搞一次三边经贸部长对话,而且每一次都会发表事实上针对中国的联合声明。中国必须警惕美日欧三家最终走到一块来对付中国。改革开放40年来,中国对外开放最大的目标就是发达国家,发达国家的市场、资本是中国必须要争取的。美日欧三家要是真的去搞“零关税、零壁垒、零补贴”的话,中国的外部经济环境将会急剧恶化。在美日欧都就中国在WTO框架内的特殊和差别待遇提出质疑和要求的时候,中国有必要做出部分妥协,尤其是要寻求与欧日达成一定程度上一致的立场。
2018年3月10日,美国贸易代表莱特希泽(左),欧盟贸易委员马尔姆斯特伦(中)和日本经济产业大臣世耕弘成(右)在布鲁塞尔举行会谈 图片来源:IC photo
现在特朗普对其盟友都发动了贸易战,这无疑是中国的一大机遇。因为如果按照美国建制派的规划,美国主导建立了西方发达国家对中国的“统一战线”,那对中国无疑是更加不利的。现在特朗普不但四面开战,还使用了很多违背国际准则的手段,导致美国的道义力量受到了重大损失。因而我认为,现在中国应该把“主要火力”转移到美国这边来,团结一切可以团结的力量。
有关中国的策略,我提出几条建议:
第一,我认为中国原来在WTO框架内享受的特殊和差别待遇已经难以为继了。有关中国内部发展还不平衡的说法是很难说服部分西方人的,因为他们会说本国也有很多贫困的地方和人口。但在具体操作方面,应该分行业、分领域区别对待。比如说一些传统制造业——如中国的纺织工业,就不怎么担心外部竞争,现在只希望别的国家也能对中国降为零关税。因此,在制造业领域内,中国恐怕要在WTO框架内更多地进行关税减让。但在农业上还是需要多保护一些,因为中国的农民收入还有很大提高空间,应该对农业部门进行保护,给予一些特殊待遇。金融行业也要予以保护,不能全部放开。
第二,我认为中国应该支持对国家进行重新分类,在发达国家和发展中国家中划出更多类别。我认为至少应该划出四个类别:老牌发达国家、新兴国家、发展中国家、最不发达国家。类似南非、泰国、墨西哥、印尼这样的国家可以划为发展中国家,中国则应该划到更接近发达国家的新兴国家里面去,承担比普通发展中国家更多的义务。而对于最不发达国家,则不必要求其承担很多的义务。
第三,我认为WTO的决策机制也应该进行相应的改革,这个必须与有关差别和特殊待遇的改革相挂钩。当前WTO的决策机制是一个成员一票,貌似公平,但实质上并非如此。一个只有几百万人口的成员和一个有上亿人口的成员享有同等的投票权,这不能说是完全公平。那些在WTO内部承担了更多义务的成员,有资格要求在决策方面享有更大的权利。现在WTO的决策机制导致其效率低下,致使多哈回合谈判从2001年开始进行到现在也没结果。应该在WTO内部创建某种类似联合国安理会的机制,比如可以把G20机制与WTO机制相结合,让G20发挥类似经济理事会的作用。
雷达:涉及WTO等全球性经济机制的改革,必须要认识到尽管发展中国家的经济总量虽然已经超过了发达国家,但现在在全球经济机制中起主导作用的仍是发达国家。随着发展中国家经济实力的增强,其也很自然地参加进了全球经济治理的进程之中,这是世界经济发展的要求,发达国家方面也有这种需求。例如G20,缘起于1997年的亚洲金融危机,发达国家认为已经涉及发展中国家了,所以邀请发展中国家一起来反危机。但发达国家说发展中国家加入进来就要改变其身份,这是没道理的,不能说发展中国家参与进全球治理就得把自己的发展中国家身份改变了!发展中国家经济实力增长了,与全球价值链融合加深,那么自然而然地就要在全球事务层面拥有相应的责任、权利和义务。
我想要强调的一点是,对于当下世界经济格局的种种变化,我们没有必要担心。第二次世界大战结束以来,世界经济发展最大的成就就是将发展中国家纳入到世界经济体系里面来。世界经济发展最快的时候也是发展中国家发展速度最快的时候,发达国家的经济也随之增长。美国一些政客试图把中国这个世界上最大的发展中国家从世界经济体系中“排除”出去,这是一种重大的倒退。而且如果发达国家不改变其“中心—边缘”结构,只要其体制存在就总会存在“边缘”国家,总会有矛盾出现,如果“排除”到最后只剩下美日欧三方,无疑将是难以为继的。布雷顿森林体系从1945年到1960年间基本没能起到促进世界贸易发展的作用,因为老牌帝国主义国家在失去了殖民地后,又没能将大量的发展中国家拉进其经济体系内,只靠自己仍很难实现发展。
回到WTO改革,我与李巍老师看法有所不同。我认为,中国主动放弃一些权益和差别待遇并不一定能推进WTO改革,不一定就能争取到欧盟和日本方面的善意回应。发达成员的很多说法是矛盾的,有双重标准的嫌疑——他们一边说中国应该是发达成员并要求中国放弃发展中成员的相关权益,同时又不承认中国的市场经济地位。当前国际经济领域的很多势头,包括中美贸易战,都是逆经济逻辑的,是会给全球经济发展造成很大损害的。当前的贸易战如果全面推开,其造成的损害很可能会不亚于一场新的“世界大战”。面对发达国家提出的一些要求,中国也不应该无限制地妥协退让,应该做好抗住一定损伤的准备。
- 原标题:《世界知识》 | “发展中”身份,中国要过的一道坎儿? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:徐杨
- 最后更新: 2019-06-20 07:36:47
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