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王若愚:暴力如潮涌,香港公务员政治中立何去何从
关键字: 香港公务员极端化思潮弥漫,政治中立原则遭冲击
此次公开发起8月2日公务员集会的共有5人,他们分别来自劳工处、运输署、路政署、土地注册处及房屋署。其中颜武周是特区政府劳工处二级助理劳工事务主任,今年30岁,毕业于港中大政治与行政学系。2012年,他在担任港中大学生会外务副会长期间,就伙同香港反对派组织“民间人权阵线”前召集人杨政贤,以及当时仍是中学生的黄之锋,一同发动“反国民教育运动”,煽动学界参与罢课集会。最终,国民教育科胎死腹中,当年的政治搞手却摇身一变,成为一名刻意低调的公务员。但在“反修例”暴力活动愈演愈烈之时,颜武周发起了公务员集会,与“勇武派”遥相呼应。
这让人不由想起《无间道》的经典桥段。马仔刘建明听从老大韩琛的指示进入香港警队,逐步成长为骨干力量,却每每在警察抓捕韩琛的关键时刻为其通风报信,让其逃脱警方的围捕。与此类似,当年参加“反国教运动”的骨干,以及鼓吹“自决”“抗争”的一大批学生会精英,有一些和颜武周一样成了公务员,有的甚至甘当反对派渗入政府的内应,在关键时刻发挥“特洛伊木马”的作用。
香港退休公务员向公务员事务局局长发去投诉信。图自:香港大公报
显而易见的是,公务员违反政治中立原则、公然参加政治活动,已经给香港社会带来了一系列严重的后果:
首先是影响特区政府有效运转。
让特区政府瘫痪,甚至让香港陷入无政府状态,正是黑衣人暴力冲击的重要目标。6月份,激进示威者两度包围香港警察总部,扰乱税务、入境事务等特区政府部门正常办公,令市民无法正常办理业务。这些尚属被动受到干扰,一旦公务员系统主动参与所谓“全港大罢工”,则可能导致多个政府机构无法正常运转,对经济社会的影响极大。
虽然现在响应所谓“大罢工”的公务员寥寥无几,但如果不能及时制止、严肃惩处,令他们感到参与政治活动也没有多大后果,甚至可以博出位、获得知名度,他们的活动必然会变本加厉、愈加频繁。比如,一群自称来自52个部门的“休班公务员”则以匿名方式发出声明,声称根据基本法第27条,公务员与一般香港市民均享有集会和罢工的“权利和自由”。如此,将会有更多公务员响应反对派号召,投入到类似罢工等运动中。
其次是无法公正公平地做出行政决策。
所谓公务员的政治中立,就是不偏不倚。特区政府依法施政,为市民大众服务,公务员是市民的公仆,不能参加某个政治派别、为达到政治目的的政治活动。一旦公务员高调彰显自身的政治立场,在涉及到类似“蓝衣人”和“黑衣人”立场发生冲突的事件时,自然会无法做出公正的决策,甚至会拉偏架。这会影响市民对公务员团队的信心,激化官民矛盾。
这种倾向,在医护、教师等人员身上已有直观体现。在香港媒体大肆渲染“仇视黑警”的气氛中,一些处置暴力示威受伤的警察送到医院后,居然有部分医护人员拒绝救护、恶语相向;一些老师在校园里公然宣扬“凌辱警察子女”,诅咒他们的孩子“活不过7岁”。这些,都会在整体上增加警察的压力,使得他们在处置暴力事件时更为犹豫不决、瞻前顾后。
最后是分化瓦解公务员队伍。
香港的公务员,给人的印象一向是低调、专业、敬业。虽然各自可能有不同的政治立场,对黑衣人暴力冲击事件,持有支持、同情或反对的态度,有的下班后还以个人身份参与政治集会、表达政治立场。但至少在明面上、在公开场合,大家还保持着公务员队伍团结和中立的形象。但如果允许他们公开以公务员身份参加政治活动,无疑会将不同政见的冲突表面化。
特区政府政策创新与统筹办事处内出现所谓的“连侬墙”。图自:香港文汇报
目前,香港一些政府机构内已出现所谓的“连侬墙”(在墙面上张贴各类标语贴士,宣传个人政治主张),宣传反对派的主张,鼓吹公务员抗争特区政府的高层,颜武周更是公然“代表”公务员支持反政府的“五项要求”。一批自称特区政府行政主任(EO)者近日发表联署公开信,声称行政长官林郑月娥及警务处处长卢伟聪在处理“反修例”一事上“毫无承担”。香港电台节目制作人员工在特别大会上表决通过以工会名义,参与8月2日公务员集会及8月5日的罢工。
如果任由事态发展恶化,公务员表达政治立场更无禁忌,在“外乱”抵达之前香港就可能发生“内乱”。
维护政治中立原则,不当“沉默的大多数”
在当前特区政府承受全方位管治压力的背景下,只有维护公务员的政治中立,才可能确保公务员系统的凝聚力和执行力,才能让社会各界拥有恢复香港秩序和维护繁荣稳定的信心。特区政府必须尽快行动起来,打赢这场政治中立的遭遇战。
特区政府必须捍卫对政治中立内涵的诠释权。虽然香港公务员实施政治中立已有较长时间的历史,但对于什么是政治中立,却总有人试图作出不同的解读。在8月2日集会上,前公务员事务局局长王永平就对政治中立作出了全新的演绎,声称“公务员忠诚不应诠释为对特首的个人忠诚,而是向体制忠诚,由于特首是按《基本法》向市民负责,故公务员忠诚可引伸为向市民忠诚。”
王永平否定公务员忠诚于特首的政治责任,而把忠诚对象更替为市民,无疑给了“非政治中立”的公务员更大的活动空间。然而令人发笑的是,本文前半部分引用王永平于2004年时的言论,他明明白白提到过“所有公务员应对在任的行政长官和主要官员尽忠”。这真可谓“以今日之我,否定昨日之我”。
对此,香港立法会议员、新民党主席叶刘淑仪特意发文批驳王永平认为政府高级公务员(特别是首长级官员及参与制定政策的政务官)因为参与制定及推销政策没有可能政治中立的言论。她指出:假如政府没有一把客观的尺让公务员跟随,任由他们“自由发挥”,跟随自己心目中的公众利益或是部分市民的意愿,自我演绎所谓“政治中立”,势令天下大乱。因此政府应有一把客观的尺,让公务员跟随政策执行。
而随着如今香港本地斗争的白热化,各界围绕政治中立必然会发出更多需要分辨的观点,因此特区政府必须围绕政治中立,对其内涵作出更有说服力的解释,回击负面言论,为公务员的言行举止作出有力指引。
7月31日,市民团体要求警方拒批公务员集会。图片来源:香港文汇报
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- 责任编辑:陈思危
- 最后更新: 2019-08-06 07:32:57
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