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司马博达:兵役制度一改再改,台军素质就能提高吗
关键字: 台湾抓壮丁台湾兵役制度台湾服兵役募兵制【文/观察者网专栏作者 司马博达】
近日,台军最后一代义务役入伍服役。从明年起台军将转为募兵制,台军延续了81年的“壮丁入伍”传统就此终结,因此这批义务兵被戏称为“末代壮丁”。
1941年,重庆,被用锁链锁着的国军新丁
随着两岸局势及国际关系的变化,当前台湾地区的兵役制度,正面临前所未有之复杂景况。此外,出生率剧降、人口结构老化、政党竞争轮替、人民服役意愿低落、财政经济困窘等因素,加之不断爆出的军中丑闻,都对兵役制度形成巨大冲击。
国民政府来台之后,在大陆实行的兵役体系并不符合实际台湾防务需求,所以在整体兵役制度上开始出现调整:
1951年,因应政府播迁来台与反共需求,删除步兵军士及特种、特业兵为期3年,常备兵高中以上毕业生服役1年,特种兵、特业兵1年6个月规定;增订常备兵、补充兵、国民兵得经考选优秀者为预备干部;
1954年,推行“精练常备兵、广储后备兵”政策,将“军官役”区分常备军官、预备军官,“士官役”区分常备士官、预备士官,规定常备兵现役陆军役期2年、海空军3年;补充兵服役陆军为3至6个月、海空军及特种兵3个月至1年,征兵检查体位区分甲、乙、丙、丁、戊等,甲乙等服常备兵役,丙等服乙种国民兵役,丁等免役,戊等难以判定者应再复检;
50年代台军训练照
1959年,因兵员不足又配合“反攻复国”,将原年满20岁征兵检查,翌年征集入营规定,修订为年满19岁征兵检查,翌年征集入营。国民兵役期2年调为1年,志愿(士兵)在营服役期间修正为5年为限;
1974年,考量台湾地区承平多年人口增长,超出军队补充需要,无法悉数征集入营,甚至影响其就业、就学与出国等生涯规划,再次修法“适用现役之人数有余或不足时,依常备兵、补充兵、国民兵之顺序,按抽签号次征集之”,以保弹性活用。
然而对于现今台湾整体防务开始出现较大影响的政策,是在时任“总统”李登辉要求下,“国防部”于1996年开始提出的“国军军事组织及兵力规划案”之裁军案,以“精简高层,充实基层”为目标,因此常被称为“精实案”,主要以三大指导思想为主轴:(1)减并高层单位、简化作业程序,提高行政效率,(2)配合新的武器装备,调整部队结构与指挥层级,朝联合作战方向发展,(3)贯彻“精简高层、充实基层”政策。
“精实案”自1997-2001年实行,2000年起为因应兵役公平、社会变迁及建军备战需要,将海、空军3年、陆军2年役期,修正为役男19岁起役,服满1年10个月后,纳入后备军人,40岁除役。除此之外,为善用“精实案”实施所产生的超额役男人力,并增进公共服务能力,明确规定在不影响兵员补充、不降低兵员素质、不违背兵役公平前提下,采行替代役。
替代役构想源自于实行于欧洲国家的社会役,服役期间于政府或公共机关或机构中服务,类似于在政府相关部门中的志工,惟役男不具备现役军人身分、不受军事审判、不属国防部管辖,但仍可享有部分军人福利,例如军警票、“国军”英雄馆住宿优惠等;而其退役后身份为替代役备役,须接受主管机关召集服勤,是兵役制度的创新。
军警票
2004年役期缩短为1年8个月,并试办志愿役士兵招募制度;2005年11月通过“兵役法部分条文修正案”及“志愿士兵服役条例部分条文修正案”,扩大志愿役士兵招募范围,高中、职毕业男女可服志愿兵役,待遇提高,女性服役由限服志愿军、士官役,放宽到志愿士兵役。故现行兵制,军、士官以志愿役为主,义务役为辅;士兵以义务役为主,志愿役为辅。2006年7月缩短为1年6个月,2008年役期缩短为1年,并持续扩大办理志愿役士兵召募,将志愿役士兵服役年限由3年延长至4年,朝向“募兵为主、征兵为辅”目标,欲达到征募比为6比4。
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- 责任编辑:小婷
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