按照台湾相关规定，“行政院长”是“最高行政长官”，目前由蔡英文心腹林全担任，但林全不满意度早已破底，没办法再替蔡英文挡子弹，从去年底以来政坛一直传闻“要换人”。有台湾媒体报道称，今年9月份可能由台南市长赖清德出来“组阁”。现任“行政院长”林全14日说，目前没有任何改组的考量，并表示与蔡英文的有关看法“没有任何的不一致的地方”。

着西装之人为现任“行政院长”林全（图源：台湾《联合报》）

据悉，2018年台南市长赖清德任期届满，先前已经承认婉拒出任蔡英文办公室秘书长，以及公开表示无意参选新北市长，未来的规划不明，舆论猜测可能直攻2020年领导人选举，威胁蔡英文地位。

赖清德是党内最大派系“新潮流”大将，蔡英文与台中市长林佳龙等人结盟形成“反新联盟”，两派斗争愈演愈烈。日前，赖清德公开批评蔡英文力推的“一例一休”政策，也在美国不断抛出两岸论述，与民进党当局政策有明显差异。在台湾，两岸职权及论述是地区领导人的专有权力，倘若赖清德无意更上一层楼，不太可能作出此种论述，因此有人猜测，赖清德将出征2020或2024年地区领导人选举。

紫色领带者为赖清德（图源：台湾媒体）

另一方面，有赖清德幕僚称，赖清德想要休息一段时间，规划出国留学，并且不会在近期参加选举，也就否定了参选台北市长、新北市长的可能。若赖清德出任“行政院长”，台南市长代理人将成为各方竞逐的焦点，“正国会”、英系、新潮流等多个派系都可能参与争夺战。

7月15日，蔡办发言人林鹤明否定了“内阁”改组传闻，称没有这样的规划。亦有民进党高层对外放话称“现阶段‘内阁’改组不合逻辑”。更早前（7日），赖清德接受专访时也表示“全力支持林全”，认为林全被低估了。

6月底，有媒体调查显示，在2020年台湾领导人民进党候选人调查中，赖清德以27.9％领先蔡英文的20％。有评论认为，赖清德出任“行政院长”有利于蔡英文就近看管，也容易因为政策失误而丢掉乌纱帽，此种前提下无论如何都不太可能影响蔡英文大权在握。也正因此，赖清德仍然没有出任“行政院长”的表态。