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首都经济圈一体化规划正在编制 媒体梳理京津冀经济圈规划历程
关键字: 京津冀京津冀一体化京津冀一体化规划首都经济圈一体化京津冀都市圈首都经济圈经济增长极地区经济发展权4月9日,据国家发改委网站消息,发改委正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划,规划范围包括北京市、天津市和河北省。
发改委指出,京津冀地区是我国东部三大经济增长极之一,在全国发展中具有重要引领作用。加强规划引导,推进首都经济圈一体化发展,有利于实现京津冀优势互补,推动环渤海地区经济转型升级。
发改委表示,首都经济圈一体化的规划编制将以习近平总书记的重要讲话为指引,坚持以解决重大问题为导向,在明确区域战略定位、进一步优化首都功能的基础上,充分发挥三地的比较优势,重点就完善重大基础设施建设、统筹产业布局、提升创新驱动能力、加强生态建设和环境保护、推进基本公共服务均等化、深化改革扩大开放、构建区域合作发展机制等方面,提出工作思路和操作措施。规划将根据编制工作进展情况适时出台。
据悉,此次规划重点包括,完善重大基础设施建设、统筹产业布局、提升创新驱动能力、加强生态建设和环境保护、推进基本公共服务均等化、深化改革扩大开放、构建区域合作发展机制七大方面。
受京津冀一体化相关消息影响,河北省保定市房地产市场持续升温。图为购房者在河北保定某楼盘销售中心向销售人员咨询。
分析
协调政治要素 牵扯问题复杂
盘古智库学术委员会委员、中国城市发展战略研究会副会长易鹏说,在区域经济规划上,长三角区域相对而言会“简单”一些,一个是长三角市场经济比较发达,另一方面该区域涉及的更多是经济或是生态层面的协同。
而京津冀牵涉到首都及政治层面,和长三角、珠三角相比,就多了政治要素的协调问题,牵扯问题复杂。比如,政治中心功能的疏散和各个方面的结构调整,必须按照政治思维来思考。易鹏说,“京津冀一体化”光靠国家发改委推动难度很大。
一体化出台后 仍有不同挑战
易鹏说,第一个挑战是老问题,即行政区划不对等的问题。形象地说,就是要避免北京在资源疏散的过程中,出现把“精肉”留给自己的现象。北京需要进一步思考的是,哪些“肉”要,哪些“肉”不要。
第二,北京现在有足够多的资源,这些资源能否疏散掉、到底疏散谁都是问题。北京由于不断发展,形成了一个“高地”,很多人都愿意沾着“高地”的光。比如要搬离一个企业或学校时,谁愿意离开?既得利益群体愿不愿意舍弃切身利益是问题的关键,规划形成初期,如何从“一亩三分地”的观念中走出来很难。
对于第三个挑战,易鹏认为,是如何发挥市场主体的作用。“京津冀一体化”此前操作得不太成功,即使以后按照政府调控资源的路径走,也需要考虑市场的作用。
揭秘
首都经济圈一体化规划怎么编?
据参与规划编制的知情人士透露,规划既有总体设计,各地政府也会将当地在区域规划中的诉求向上表达,最后国家发改委完成一份总体规划再上报国务院。
过程
编制当地规划上报表达利益诉求
上述知情人士透露,这份规划的编制是“自上而下”和“自下而上”的结合。国家发改委牵头编制规划,北京、天津和河北三地政府也都编制了一份本地的规划,各地会在自己的规划中表达诉求。上述知情人士说,此种方式可让更高层了解地方诉求,也是利益博弈的一种体现。
以北京市为例,北京规划由市发改委发挥统筹协调作用,将不同领域的规划任务“分给”各个委办局完成。
各个委办局完成的规划将上交至市政府,最后进行调整并形成一份规划,再交给国家发改委。
有参与规划的技术人员向北京青年报记者表示,一般而言,总规划并不是各个单位的“分规划”的简单加总,而是要将各个分规划的内容放入一个总体框架内,再进行调整。
程序
规划或在年中递交国务院
上述知情人士透露,首都经济圈一体化相关规划从去年夏天启动编制,预计应在今年年中递交给国务院。北京市各委办局所分任务已完成,并在2月份上交至市政府。
上述技术人员透露,在规划编制过程中,领到规划编制任务的各个单位通过会议的形式不断进行沟通,以更多了解和确定规划思路。
比如,今年2月时,有参与人员提出总规划应以“若干一体化”为整体框架,比如交通一体化、生态环境一体化、市场体系一体化等。但上述技术人员强调,这一框架并非最后定稿。
链接
区域经济规划一般由发改委主导
长三角和珠三角城市群都已出台过国家级规划,此类区域性规划的制定程序一般是怎样的?盘古智库学术委员会委员、中国城市发展战略研究会副会长易鹏说,这些规划一般由国家发改委主导。跨行政区划则通过国务院,以国务院意见的形式下发,符合“顶层设计”这样一个概念。
制定过程中往往要听取相关方面的意见。比如,制定长三角城市群规划时,需要听取江苏、上海、浙江,甚至来自更远地区比如安徽或其他区域方面的意见。汇总中,也需要来自专家学者的建议。
其实无论是协调发展概念的提出还是整体发展规划的编制上,京津冀早已没有了第一次。
早在1986年,环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会。而国家的十一五、十二五规划中都提出了分工协作、一体化等概念。
而对于这一区域的规划编制,国家发改委早在2004年就已启动。
规划早已提出,为何今天还在编制?有学者表示,规划编制要随着社会经济发展不断调整,其间也存在利益诉求和博弈。
平衡“发展权”是规划编制重点
编制规划早已不是一个技术问题,而是一个政策问题。一位曾参与京津冀经济圈规划的学者向北京青年报表示,由于京津冀三地已发展到了一定阶段,各地都会为自己的发展“呐喊”,如何平衡大家的“发展权”就是规划编制的重要问题。
国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作,京津冀都市圈地跨北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、保定、唐山、秦皇岛、廊坊、沧州、张家口、承德8个地级市。据媒体报道,2010年8月5日,该规划已上报国务院。
然而直到今天,京津冀一体化似乎仍然停留在概念上,并未获批。
北京大学首都发展研究院院长李国平此前对媒体表示,因为首都在这里,这个区域确实需要一个高标准的、能代表中国发展趋势和目标方向的规划,正因为对这个规划寄予了更高的要求,所以一直没有出台。
虽然一直没有规划落地,但并不意味着京津冀的协调发展没有规划可以遵循。
比如,每隔5年,国家都会编制战略规划,每隔10年左右,城市都会编制总体发展规划,甚至省一级政府会编制省域发展规划,因此在没有京津冀一体化的时候,京津冀三地的本地规划正如“红宝书”。
有学者对北青报表示,三地规划,会贯彻“十一五规划”中提出的“城市群内部分工协作和优势互补”和“十二五规划”中提出的“打造首都经济圈”要求。
京津冀合作的博弈
在京津冀协调发展的过程中,博弈似乎贯穿始终。
据《财经》杂志报道,河北省社科院原副院长杨连云回忆说,1986年时任天津市市长李瑞环提出了“环渤海经济区”的概念,毗邻而居的京津冀三地萌生了区域合作的构想。环渤海经济区是一个以北京为圆点,400公里半径内的区域,包括北京、天津、河北、山东、辽宁、内蒙古等地。
当时各方意识到要发展就要联合,碍于“计划经济”观念,这种跨行政区域的合作并没有实质推动。
到上世纪90年代,河北又提出“两环(环京津、环渤海)开放”战略,但是这种“一头热”的激情并没有点燃周边省市,最终无疾而终。
“就像修一条马路,各个城市都有自己的财政,A城市可能想修一条路到C城市,中间经过B城市,三个城市要负责掏钱修自己那段路,但B城市不需要修这条马路,就不愿意掏钱。”上述学者举例。
但这位学者表示,利益博弈兼有利弊,博弈虽然影响效率,但给了各地相互合作和沟通的机会。
《中国经营报》一篇报道显示,在马年春节之前,曹妃甸自贸区的相关消息已有风声,但在采访和求证过程中,不管是河北方面,还是曹妃甸方面,对此都是三缄其口。
但在全国两会上,已经提交曹妃甸自贸区方案的河北突然高调起来,公开抛出京津冀自贸区、环渤海自贸区的概念。
原因在于习近平总书记在2月26日的京津冀协同发展工作汇报会上,明确提出京津冀协同发展必须“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式”。
但京津冀自贸区能否最终落地还要取决于京津冀一体化的力度和天津的态度。
天津市委书记孙春兰3月9日在回答自贸区的问题时没有提到京津冀自贸区。在一位区域经济专家看来,原因在于京津冀自贸区仅是河北的构想,希望打包天津自贸区、曹妃甸自贸区以增加获批砝码,但还没有与天津达成共识。
高规格协调机构会不会出现?
据媒体报道,早在2011年5月,河北省就编制了环首都绿色经济圈的规划,并在当年6月在北京召开了首届环北京都市圈城市发展峰会。
当时来京参会的有河北省环首都绿色经济圈建设领导小组办公室常务副主任王纪平,这个办公室设在河北省发改委。北京市政府并没有人出席这次会议,河北省提出的环首都绿色经济圈,主要是河北单方面的规划。当时王纪平表示,和北京的对接还在进行中。在峰会的讨论中,河北省参会人员明确说,有必要在国务院层面形成一个京津冀区域合作的协调机制,例如成立一个由副总理牵头的办公室。
其实此前就有学者建议,京津冀一体化应该设立更高规格的协调机构。而有知情人士对北青报透露,不仅学界有此呼声,政府层面也希望能够设立一个更高级别的协调机构。上述知情人士分析,京津冀在历史上就有协同发展的基础,例如河北向北京提供水源,新中国成立后北京市域范围扩大,都是迎合了地区协同发展的需要。因此,京津冀一体化应该设计利益交换或者反哺机制,让河北做出牺牲之后,能获得更好的补偿。
京津冀协同发展30年
1986年
时任天津市市长李瑞环的倡导下,环渤海地区15个城市共同发起成立了环渤海地区市长联席会,被认为是京津冀地区最正式的区域合作机制。
2004年2月
国家发改委召集京津冀三省份发改部门在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会,达成“廊坊共识”。
2004年6月
国家发改委、商务部和京、津、冀、晋等7省区市领导在廊坊达成《环渤海区域合作框架协议》。此次会议商定成立环渤海合作机制的三层组织架构。
2004年11月
国家发改委正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作,
2010年8月5日
《京津冀都市圈区域规划》上报国务院,区域发展规划按照“8+2”的模式制订:包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市。
2005年6月
国家发改委在唐山市召开“京津冀区域规划工作座谈会”。
2010年10月
河北省政府《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》正式出台,提出了在规划体系等6个方面启动与北京的“对接工程”。
2011年3月
国家“十二五”规划纲要提出“打造首都经济圈”。
2014年1月
北京市《政府工作报告》提出,落实国家区域发展战略,积极配合编制首都经济圈发展规划,主动融入京津冀城市群发展。
2014年2月
习近平主持召开京津冀三地协同发展座谈会,要求三地打破“一亩三分地”的思维定式,要求抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划。
2014年3月
国务院总理李克强作《政府工作报告》,谈到2014年重点工作时,提出“加强环渤海及京津冀地区经济协作”。
2014年3月26日
河北省政府出台《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》,明确提出保定作为畿辅节点城市,利用地缘优势,谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。
- 责任编辑:陈碧玉
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