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李晓鹏:吉林方案出炉前,东北已经在发展轻工业了
关键字: 东北吉林方案林毅夫东北经济轻工业重工业【文/观察者网专栏作者 李晓鹏】
一个多月前,著名经济学家、北大新结构经济学研究中心主任林毅夫及其团队发表了《吉林省经济结构转型升级研究报告》(以下简称“吉林方案”),把轻工业发展作为东北振兴的一条重要路径,引起了社会各界的强烈讨论。
特别是一些所谓的“市场派”学者,认为林毅夫团队提出的“吉林方案”是在鼓励政府干预市场进行产业选择,而他们坚信政府不应该干预市场的产业选择,所以就反对吉林方案。至于东北是否需要发展轻工业,能不能发展起来轻工业这些技术层面的问题,则并未认真考量。
一、对产业政策性质的再认识
我在《中国的产业政策》一书中对中国产业政策的历程做了一个梳理。改革开放以后,最早的产业政策是项目型产业政策,即政府控制的金融机构或国有资本直接投资建设产业项目。这段时期的产业政策,确实带有比较重的计划经济色彩。
但是,随着我国市场经济改革的不断深化,这种项目型产业政策逐步退出了历史舞台,而代之以发展引导型的产业政策。政府在产业发展中的地位从主导变成引导。它不是政府当老大、企业家当跟班的关系,而是政企双方配合、以企业自主决策为主的这么一种关系。政府可以招商引资、筑巢引凤,但来不来投资是企业的事。企业可以决定投资多少,投资什么,优惠政策的细节双方也都可以具体洽谈。整个产业政策实施过程是政企双方配合和互动的过程,产业政策在很大程度上是政府为企业服务,而不是干预企业决策。
比如,辽源的东北袜业工业园,在2005年政府成立园区之前就已经有40多家袜企,这些袜子企业是当地民营企业家自发建设起来的,但规模都比较小。辽源市政府投资建厂房、修园区,按照“平台+服务”的模式,提供金融中介、研发创新、物流仓储、网络信息、营销策划、投资咨询、综合配套、人力资源等八大平台服务。这些政策的实施促进了产业聚集,两年内入园企业就到了102户,棉袜产量达到辽源之前70年产量的总和,现在园区产能达到30亿双,袜业成为辽源的标志性产业,辽源也被中国针织工业协会正式命名为“中国棉袜之乡”。
在辽源市产业政策的制定过程中,如果是政府拍脑袋说我要发展袜子制造业,然后就让他们控制的金融机构或国有企业投资兴办袜子制造厂,这当然可以说是计划经济的思维。但实际情况显然并非如此,政府在建设袜业园区之前,辽源地区已经有40多家企业在做袜子,已经形成了小规模聚集。它们单个的力量都很弱,难以独立建设诸如仓储物流、营销策划等发展平台。政府因势利导,积极为企业服务,促进它们在空间上的协调聚集,快速提升本地制袜业的竞争力,这显然是一种市场经济行为而不是计划经济行为。
再比如说义乌的小商品批发市场,为什么可以发展成为“世界小商品之都”?除了义乌位于浙江这个小商品生产地,具有区位优势之外,很大程度上也是因为义乌政府对于产业发展的反应非常快,在很早就发现了义乌自发形成小商品市场的潜力,提出“兴商建市”的战略,政府出钱在火车站旁边做了一个有水泥板和木棚子摊位的市场,成为义乌的“第一代小商品市场”。政府的产业政策快速促进产业在空间上的聚集。聚集优势一旦形成,别的地方就很难与之竞争了。这种促进优势产业聚集的地方产业政策,从本质上是市场经济行为,因为它的成败最终还是由市场竞争来决定的——那些地方政府和本地企业能够配合良好的地区,就可以在激烈的市场竞争中取得胜利,击败那些政府资源和企业资源配置错位的地区,建立起优势产业集群。
中国政府在过去二三十年,引导产业发展的手段和方式是与时俱进的。市场主体在发育完善、不断创新,政府调控经济产业的方式方法也在不断改进完善。到今天,中国地方政府的产业政策,其主要性质已经转变成为政府为市场和企业家服务的一种手段。这个事实需要在讨论“吉林方案”前就认识清楚。
二、发展轻工业是培育市场主体的最佳路径
明确了对产业政策的认识以后,我们再来看,东北是否真的需要发展轻工业?
很明显,肯定有这个需要。东北经济缺乏活力,跟过度单调的产业体系有直接关系。主要表现为东北以国有企业为主的重工业发展缺乏活力,民营企业进入大型装备制造业等重工业体系难,民营经济发展程度不高。发展轻工业很重要的作用是促进相对公平的经济分配和就业,培育多元的社会结构、生活配套和文化生态。只有多元化的产业才能有多元化的文化和多元化的生活方式。纯粹的资源型重工业城市产业体系单一,所有人的生计都依附于少数的几家国有大企业,大部分民营企业小微企业其实也是围着那么几家大型企业找饭吃。企业的领导、部门采购就是这些小微企业的衣食父母。这种情况下,要想破除官僚主义作风,消除民间对“体制内”的热爱和对“关系”的迷信,是很难的。单一的重型化产业结构往往会让社会失去活力,崇尚创新和个人奋斗的年轻人也就不愿留在当地。
这里所讲的民营企业“进入难”并不是说在重工业方面国家有多高的准入门槛,在政策上对民营企业有歧视,而是重工业资本体量大、投资时间长、技术门槛高。比如一汽、沈阳机床等企业都是国家几十年的积累形成的。这些大型企业有的是苏联援建、有的甚至是解放前日本人就打下了基础,对资本投入和技术积累的要求都很高。改革开放以来我国民营资本发展了二三十年,体量已经很大了,但在技术积累方面仍然不足。东北目前民营经济实力较弱,想通过民营资本直接大规模投资重工业的方式,来实现经济振兴,在一段相当长的时间内是不可能的。技术和资金门槛相对较低的轻工业才是促进市场活力、培育民营资本的重要抓手。
资源型或重工业地区一般都有个老毛病,就是看不上轻工业。政府看不上,企业也不怎么看得上。重工业投资量特别高,对GDP拉动效应立竿见影,一个化工项目就是上百亿资金的投资,相比之下,轻工业项目要拉到一百亿的投资太费劲了,一般几百万几千万的轻工业投资就已经很厉害了。在经济形势不错的时候,资源型和重工业型的省市地区都有个通病,就是不愿意在培育轻工业上下功夫。
比如我国长三角地区最大的煤炭基地淮南市,曾经定过一个很夸张的招商引资门槛:单个项目投资额不能少于两亿。这明显是很离谱的政策:轻工业怎么可能一下子有这么大的投资?但对于淮南政府来讲,动辄一个重工业项目就要几十个亿,两个亿已经算是很少了。
资源型、重工业主导型的地方,经济条件好的时候忘乎所以,政府不会去想着发展轻工业。但是一旦遇到经济周期,原料型产业受经济冲击影响,经济指标下行、企业破产,这时候才想到搞点轻工业保证就业、不要出现社会矛盾,但往往为时已晚。轻工业的发展并非一蹴而就,沿海的那些轻工业专业集群当年也是五年十年一点点积累起来的。到了危机来临才开始扶持轻工业,这个时候政府开始做规划、发展轻工业,悔之晚矣。
淮南在长三角地区,紧靠南京,离中国市场化核心区域非常近,但市场的力量并没有促进当地轻工业的发展。实际上本地企业家不愿意搞轻工业——矿上好的时候搞点服务业,做个餐饮、卖点消费品,或者跟矿上拉关系倒卖点煤炭,自然赚钱,企业家靠山吃山,不愿参与激烈的普通制造业竞争。相反,倒是比淮南更偏远,但煤炭资源不那么丰富的阜阳,制造业反而发展的更好。
这种对资源形成依赖惰性的情况在全世界都很普遍。资源丰富的国家,产业结构一般都比较低端。比如俄罗斯、沙特、委内瑞拉等石油大国靠石油就很舒服,自然就忘记其他产业的发展。这在某种程度上来说是市场的缺陷,需要政府去矫正,培育其他产业。
在东北吉林地区重工业体系长期比重偏高的情况下,政府鼓励发展轻工业本身就是一种支持民营经济发展、支持民营经济在体制外找到新的发展道路的方法。
从计划经济向市场经济转轨,有两种基本模式。一种方法是改存量,比如直接把国有企业私有化。还有一种,就是做增量,在现有经济体系基本不变的情况下,开辟新的市场和领域,让民营企业去自然地生长——这第二种方法就是中国改革开放三十年的基本道路。
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- 责任编辑:小婷
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