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高铁建设有利于中国城镇化进程
关键字:文 林仲洪(铁道部经济规划研究院)
目前,中国城镇化正进入加速发展时期,城市空间布局呈现出集聚和规模的扩大,城市群开始涌现并发挥越来越大的作用。据统计,2009年,中国城镇化率已经达到46.59%,预计到2020年将超过60%。京津冀、长三角、珠三角等十大城市群以全国土地面积的10%,完成了全国GDP的53%。
城镇化水平的提高带来全社会旅客运输需求总量迅速增加。从1978年到2009年,中国人均GDP从379元增加到25511元,旅客运输需求总量从
25.4亿人次增加到397.7亿人次,人均旅行次数从2.64次增加到22.4次,人均旅行距离从181公里增加到1865.5公里。其中,铁路人均旅行次数从0.85次增加到1.14次,铁路人均旅行距离从113.6公里增加到593.3公里。可以预见,未来中国城镇化进程加快,将导致旅客运输需求大幅增长。据预测,2015年全社会旅客运输量将达到430亿人次,其中铁路客运量将达到30亿人次,是2009年铁路客运量的近2倍。
随着中心城市辐射能力日益增强,其作为区域金融中心、生产管理和控制中心、信息中心、现代制造业和物流中心的地位日益突出。中心城市将在更大范围内参与跨区域合作,形成区域联动。随着人口和产业向中心城市集聚,中心城市经济规模不断扩大,中心城市间人口交流将更加频繁。中心城市间旅客运输需求不仅在总量上持续增加,而且在质量要求上不断提高,在结构上将出现新变化。这就需要交通运输在规划、结构、方式等各方面做出相应调整,保证中心城市间交通运输服务的有效供给。
城市集群化是城镇化发展的一种高级状态。随着城市功能的转换重组、旧城更新和新区拓展,产业不断外迁,旧城密集的人口开始向核心城市新的拓展区疏解和集聚。人口分布趋于分散化,人们的工宿距离日益扩大,一般会在核心城市与外围城市之间形成稳定的通勤流。城市群的形成和城市专业化的发展,使得原来单一城市的产业布局分布于更为广泛的地域上,城市之间的合作日趋紧密,传统城市内部的交通流有相当部分也相应转移到核心城市以外的其他城市,其流动特点表现为周期性和高频率。因此,布局合理、能力充分、高效集约的城市运输通道作为城际间的“传送带”,对于城市集群的形成和发展起着至关重要的支撑和促进作用。
中国规划的高速铁路网,覆盖了93%的省会城市、80%的50万以上城市人口的大城市、70%的地级及以上城市。加快高速铁路建设,对促进中国城镇化进程将发挥重要作用。高速铁路沿线地区产业和人口集聚,将促进新城镇形成,并可以降低城镇化成本,拓展城镇的发展空间,增强已有城镇的竞争力,对城镇化产生强大的推动作用。
中国加快城镇化是必然趋势,同时,对城镇交通的运力、效率和环境保护等都提出了新的更高要求。高速铁路网必将促进和带动城镇发展。
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