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金钟:美国再次对华启动“301”条款,意在中国的产业升级
关键字: 301条款美日贸易战日本泡沫美国钢铁行业技术转让产业升级搬弄【文/观察者网专栏作者 金钟】
在美国国内的“革命运动”纷纷扰扰的时候,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽在18日发表声明称,将根据特朗普的授权和美国《1974年贸易法》第301条,在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国正式启动贸易调查。自80年代中国改革开放以来,这近四十年中美经济合作和竞争交织的发展终于走到了这个关键的节点。
这个被媒体广泛报道的所谓的301条款,是美国在上个世纪用于保护本国企业在国际贸易中利益的利器。其根本作用就是为了美国政府对外国进口商品征收高额关税,或者在打贸易战的时候从进口额度上限制对手,目的是对上诉措施提供国内法依据。而对于遭受301条款贸易调查的对象国来说,他们可能面临着出口商品丢失美国市场份额的风险,进而影响本国的就业和经济发展。
301条款上一次的大规模应用还是在1980年代,当时是美国和日本贸易谈判时期。自从世界贸易组织成立以后,国际贸易争端逐步转移到了WTO这个平台上,双方一般通过世贸协定中的条款加以仲裁和解决,美国也基本上暂时中止了使用“301条款”,这个单方面的国内法来解决和其他国家的贸易争议。这也是在十多年以后的今天美国再次启用301条款会引起媒体广泛关注的主要原因。
图表:美国正式对中国发起“301调查”(图片来源:视觉中国)
美国启动的针对中国的“301”贸易调查到底对于中美贸易,特别是中国经济会有什么样的影响呢?在分析这个问题之前我们不妨先看一下30年前美国对日本的301贸易调查所产生的后果。
当今天的媒体在分析上个世纪美日贸易战的时候,往往简单的将美国针对日本的“301”贸易调查和关于汇率调整的广场协议作为导致后来日本泡沫破裂的直接原因。
实际上,在1980年初的时候,在美国的压力下,日本出口企业采取了所谓“自愿出口限制”的措施,已经减少了日本商品出口美国的增长势头,而日本汽车厂商也是在这个时期开始大规模在美国投资建厂,到今天,美国市场上的日本品牌汽车基本上都是在美国本土生产组装的。而之后美国对于日本的301贸易调查多是集中在要求日本开放市场,允许美国商品出口日本的问题上。
虽然日本在美国压力下作出了许多让步,签订了广场协议,但是,美国对日本的双边贸易赤字从1985年的460多亿美元增长到2016年的688亿美元,并未由于当初的贸易战和汇率调整而缩小,反而逐步扩大。因此,当我们在分析后来日本经济泡沫破裂的问题时候,不应过度夸大1980年代日美贸易争端的作用。
回过头来再仔细的分析当前中美经济竞争和合作的关系,我们可以看出和当年日美贸易的相似之处,但也要注意到两者之间的一些根本差别。
首先是国际环境和背景的差别,1980年代正是过去几十年内经济全球化周期的起点。当时美国国内对于全球化的观点是全面拥抱的,他们期望着在全球化的背景下,国际市场开放的这块大蛋糕可以让所有人都从中受益。
但是今天,美国社会中已经有相当一大部分人认识到,全球化的经济带来全球化的竞争,美国的精英阶层依然会从中受益甚至获得更大的蛋糕份额,但是经济上的中下阶层将在加剧的竞争中丢失自己原有的利益。这也是特朗普当选的根本原因。
特朗普从参选到当选以来不断的对中国发出贸易制裁的威胁,例如在钢铁行业,启动以国家安全为借口的贸易调查,并且在中美经济磋商会议中要求中国降低进口汽车关税,以及他针对墨西哥的严厉言论,就是反映了以美国中下层民众为主的特朗普支持者群体要求保护自身利益的呼声。
但是,今天世界经济体系的复杂程度也远超1980年代。中国在制造业供应链中的重要地位,让美国针对中国的一些贸易武器在使用时往往“伤敌一千,自损八百”。
以钢铁行业为例,特朗普的竞选受到了美国钢铁行业的鼎力支持,他的内阁中多名高官都有钢铁行业的背景和利益联系。从特朗普一上台他就不断的就威胁要征收进口钢铁高额关税,但是直到今天仍然还无法落实。其中一个主要原因就是钢铁行业在美国总共雇用了不到15万人,而使用钢铁作为原材料的下游行业如汽车和建筑业总共雇用了1200多万人。针对进口钢铁征收高关税将提高下游产业成本,从而降低这些下游产业在世界市场的竞争力。
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