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连任后奥巴马何去何从
关键字: 奥巴马大选中国中美关系财政悬崖中东军费赤字页岩气金灿荣近日,观察者网编辑就奥巴马连任后的政策走向,采访了中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣。美国的内政、外交、军事、技术等方面将如何发展?奥巴马的政策能有多大调整的空间?推行时又会有怎样的阻力?金院长就这些问题给出了独到的见解。
中东事小,中国事大
观察者网:奥巴马连任以后,就外交方面来说,他在新任期内的战略方向将如何调整?对中国会有什么样的影响?
金灿荣:在奥巴马的第二任期,他的主观愿望和客观应对很可能会是分离的。他的主观愿望还是像他第一任的后两年那样,试图把主要的精力集中在亚太地区来对付中国崛起。但是最近这两年,中东的形势日趋严峻。其中伊朗问题特别突出:按照美国和以色列的观点,伊朗的核计划明年很可能会到一个临界点,届时如果奥巴马顶不住压力,就可能会采取某种行动。由于伊朗问题与叙利亚问题是结合的,这也会加速问题叙利亚的解决。
另外,“阿拉伯之春”后,享受胜利果实的是伊斯兰主义者而不是美国很喜欢的自由派,这让美国非常郁闷。
所以,现在整个中东的局势,包括埃及的伊斯兰主义兴起和伊斯兰化,沙特内部极端主义势力的膨胀,再加上伊朗、叙利亚、利比亚问题都很突出,迫使奥巴马的注意力转到中东。他应当清楚中东问题比较紧迫,但不是很重要,重要的还是应对中国崛起。但事态的发展由不得他,因此就会发生主客观分离的情况。
美驻利比亚使馆遭袭击(资料图)
观察者网:如果美国不得不继续应对中东的紧张形势,那么中国会不会再次获得如2001年到2008年这样的发展机遇呢?
金灿荣:这个可能性有,但不是很大。中东问题对美国来说是个麻烦事但不致命,不像2001年“9•11”恐怖袭击一下把美国打懵了那样,使其感觉到特别大的威胁。现在的中东问题很烦人,但威胁力度不如2001年,它会牵扯美国精力,但是不足以把美国整个战略中心调过去。
也就是说,中东问题会分散美国的注意力,但是不足以改变美国重返亚太,遏制中国崛起的态势。
多管齐下,缓解赤字
观察者网:奥巴马在第一个任期内制造了史上最高的国债年增幅。美国现在再次面临财政悬崖,但奥巴马续任后,势必继续推行医保等社会福利政策,他能否在既有体系内得到足够的资金?现在他会如何解决财政问题?
金灿荣:财政悬崖我觉得不用太担心,到最后美国两党还是会妥协的。否则如果按照美国媒体预测的那样,无法达成最终妥协,所有的政府开支会刚性停止,会导致至少200万人失业,这个责任谁都承担不。但妥协不是解决问题,而是把问题往后推,比如说把国债的限额从16.4万亿提高到17.4万亿,这类情况发生的可能性非常大,就是不断地把财政悬崖往后推。总之就是会闹,最终会妥协,但是不会真正解决。
关于财政问题,我想美国会多管齐下,首先会有意识地让美元贬值,在国内制造一定的通货膨胀,这样会稀释一部分内外债务。第二则是积极鼓励创新,比如页岩气开发,会解决一部分问题。然后,美国没准会到别的地方去捣乱,像打利比亚,去抢一点财富。最后,还有一个办法就是让美国老百姓再降低收入水平,现在美国老百姓的收入已经是90年代以来最低的。
这其中创新是最好的选项,然后就是稀释美元,搞通货膨胀和货币贬值,就是让包括中国在内的全世界买单;降低人民生活水平则是让中产阶级买单;然后打人,让受害国去买单。
现在美国的债务非常巨大,不仅是联邦政府,它的地方政府还有债务,大公司也有债务,美国总债务大概到了70万亿,是它GDP的5倍,不可能一下子解决。我估计美国会在十几年之内通过各种合法的非法的办法解决,但这不是奥巴马任内的事。
估计他卸任的时候,再过4年,国债会到20万亿,远远超过GDP,把问题继续往后推。
不到万不得已 不会削减军费
观察者网:那这样看来,美国是否还有可能削减军费?
金灿荣:削减军费是一种可能,但这是最后的选择,不到财政万不得已不会这样做。因为美国的霸权与美国的生死息息相关,不是利益多少的问题,没有霸权,美国这个国家可能会完蛋。
维护美国的霸权,表面上看是维护美国的金融地位,就是美元垄断性,这需要美国有十条航母在海上晃来晃去,它要的就是这样一种安全感,只能我打你,不能你打我。
不到万不得已,美国是不会削减军费的。但是我看它这个财政状况非常困难,到最后它还是得削减。
观察者网:美国现在的军费开支是远远超过世界上其他国家的,那美国会不会通过减少优势的方式来缓解财政困难呢?
金灿荣:我觉得这个不靠谱,长期来讲,军事优势就是钱堆起来的。实际上最靠谱的办法就是与中国搞好关系,因为展望全球,未来能在军事能力上追上美国的就是中国。如果中美关系搞好了,美国就没有什么威胁。
政策虽好 执行很难
观察者网:第二个任期,奥巴马不需要再担心连任的问题,他会不会在政策方面做出比较大胆的举动?他是否会对自己的竞选承诺和既有路线做出灵活修订?
金灿荣:奥巴马还是有抱负的人,他想要重振经济,加强社会公正。他的政策是好的,麻烦在于他的执行力有问题。美国政治现在是两极化的,两党打得不可开交。好的政策难以执行下去,从一个学者的角度看,这是比较遗憾的。
我觉得他在第二任期内不需要修改政策,需要的是加强推行这些政策,大方向还是重振经济和加强社会公正。
观察者网:那么奥巴马是否会在没有政治压力的情况下,为了加强执行力,得罪甚至牺牲美国某些利益集团?
金灿荣:从政治结构上讲,奥巴马面临的障碍和第一任期是一样的。共和党掌握了众议院,民主党掌握了参议院,他掌握了白宫。仍然是一个分院政治,所以原来他遇到的阻力没有减少。他的主张十有八九还是实施不了。
如果他采取一些比较极端的做法,只会造成更大的矛盾,反而对他不利。加之这次大选奥巴马和罗姆尼的选民票很接近,因此共和党人输掉这次选举是不太服气的,所以共和党的战斗意识只会更强。从政治结构上讲,奥巴马推行政策的阻力是一点没有减少。他能不能用什么政治技巧,把这个矛盾缓和,我们始终还在观察,现在还不能下结论。
观察者网:奥巴马的这个既有路线中,很重要的一点就是复兴它的制造业。最近,美国在页岩气上的大力发展,使美国的能源自给率得以提高,有助于他制造业的复兴。对于中国而言,美国的这些变化可能造成什么影响?
金灿荣:页岩气技术的突破对美国的意义非常大,它能够使美国的能源自给率大大提高,降低美国制造业的成本。美国在中东的自主性就加大了。但是美国能不能实现制造业的复兴不取决于这样一个要素。
美国真正的大问题在于它的经济被金融利益集团绑架了。奥巴马能不能把金融利益集团解决,才是难题的关键。就算有页岩气这个利好消息,美国制造业复兴也是没把握的。现在看起来,最后页岩气革命对于他的外交意义大于他的内部意义。
美国页岩气分布图
中国也掌握了页岩气技术,中国的储量是美国的三倍。但现在中国没有开采页岩气,主要是两个原因,一是开页岩气要用水,中国是个缺水国家;二是页岩气的生态后果还有待观察。如果美国大规模开采了,能源自给甚至往日本和欧洲出口,意味着俄罗斯的天然气就没有出路了,它将只有中国一个市场,可以降低我们能源进口的成本,对于我们是好事。
金灿荣:中东也会更依赖中国市场。当今世界有一个特点,就是拥有市场和拥有制造业能力意义都很大。能源还有一点特殊性,因此美国要是摆脱了能源依赖,对于中东地区和俄罗斯这样的能源出口国是很大的麻烦。中国成了他们唯一的出口目标,所以间接来讲,对中国也是好事。
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- 责任编辑:陈轩甫
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