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焦永利:神话般地崛起座座城,中国“未来之城”计划呼之欲出
关键字: 雄安新区未来之城未来城市长江新区(1)面向未来城市的规划编制
雄安新区的进展:22个专项规划基本成型,总体规划正在深化细化,可以期待将在不久后出炉。其未来城市属性的体现在于:
第一,在城市本身层面。张高丽副总理在最近的调研中强调要“顺应自然、尊重规律、平原建城的要求,体现中西合璧、以中为主、古今交融城市风貌特色”,“充分体现自然风貌,确保新区蓝绿空间占比70%以上。……要保护弘扬优秀传统文化,使新区规划建设与当地历史文化传承有机融合、相得益彰。”徐匡迪院士曾这样描述雄安新区未来的生产、生活、生态三大发展空间:水城共融犹如江南水乡,大量管廊地下藏,地底通道汽车穿梭忙,行人休闲走在马路上,街道两边传统特色建筑分外亮堂,河水穿城流淌,森林公园空气清新舒畅,被绿树隔离带包围的白洋淀碧波荡漾……国家发展改革委主任何立峰在接受采访时说雄安新区“规划上要达到国际一流城市的水平,同时在建筑上要充分体现中华文化的元素,在建设过程当中要精雕细琢,以工匠精神打造百年建筑,留下千年传承。”在公共服务方面,雄安新区将围绕“人”这个核心谋篇布局,充分提高基本公共服务水平,配套优质教育医疗等资源,提高对疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。
第二,在机制层面。主要体现在“300多名一流专家参与规划编制,优选12个国内外顶尖团队提出城市设计方案”。
武汉长江新城的进展:第一,在城市本身层面。根据公开信息,长江新城的规划突出“国际视野、武汉特色”,将引入城市水库、绿色交通、能源和信息综合管廊、水网和绿道交融、城市生态等新理念。第二,在机制曾。实行“国际化+本土化”的规划编制工作方案。通过国际征询,“海选”国内外高水平规划设计研究机构参与总体规划和各专项规划的编制工作。
由于规划方案尚未形成并公布,因此很难全面判定这方面的创新进展。但是,城市规划、城市研究理论界似乎有一定共识,那就是过去几十年波澜壮阔的中国实践尚未孕育出相应的中国理论,而单纯的西方城市理论、城市规划理论很难顺畅指导中国城市发展实践。在笔者近期参加的一次论坛上,住房和城乡建设部总经济师赵晖先生就指出:“中国有独特的制度,在公共效率上极具优越性,而制度背后的基础理论、背后的科学机制尚未被很好地揭示出来,而只有揭示出这种科学机制,才能真正全面地树立制度自信。未来的城市及城市规划理论研究要有“野心”、具备创新精神,要有为人类做出重要贡献的魄力。”笔者非常认同这一判断,根据笔者对雄安新区规划编制情况的了解,应该说从学科结构、创新视野上已经展现出面向未来的创新态势,也希望雄安新区的规划能够开启新的规划类型、规划思维与城市思维。
(2)面向未来城市的管理机构
管理机构主要体现机制层面的“未来性”,但是其指导思想应该是精简高效,服务于未来城市的规划与治理。
雄安新区的进展:
河北雄安新区管委会正式组建,基本原则是精简高效。另一重要进展是雄安集团于7月份正式设立并随后开展了首轮招聘。
雄安集团是河北省政府批准成立,具有独立法人资格、自主经营、独立核算的国有独资公司,是河北雄安新区开发建设的主要载体和运作平台。主要职能包括:创新投融资模式,多渠道引入社会资本,开展PPP项目合作,筹措新区建设资金,构建新区投融资体系;开展土地一级开发、保障性住房以及商业地产开发建设和经营;组织承担白洋淀环境综合整治和旅游资源开发经营;负责新区交通能源等基础设施、市政公用设施建设和特许经营;参股新区各类园区和重大产业项目开发建设。
8月底,中国雄安建设投资集团有限公司(以下简称“雄安集团”)面向全国公开招聘23名中高级专业技术人员,涉及战略研究、规划、投融资、大数据、基础设施建设、园区建设、生态环境治理、市政设计、建筑设计、景观设计、招标采购、预结算、安全质量、法务、公共关系等多个专业领域。目前这项工作应该已经完成。
武汉长江新城的进展:
在管理机构设置上,长江新城与雄安新区的模式十分类似,9月初,武汉设立了中共武汉市委武汉长江新城工作委员会、武汉长江新城管理委员会,统筹武汉长江新城的规划建设管理工作。其主要职责是:组织协调规划制订工作;研究制定开发建设有关政策措施,并协调督促落实;组织开展招商引资、宣传推介、产业功能培育和社会投资项目促进等工作;研究制定有关管理制度;统筹推进国家级武汉长江新区申报工作。为体现“小政府少机构”的原则,管委会只设综合局和发展局,承担日常具体工作。
这样精简的机构如何运行呢?武汉市提出了“经社分开、统分结合”的运行机制。其中,“经社分开”是指经济事务管理由武汉长江新城管委会和市直相关职能部门承担;社会事务管理由武汉长江新城属地党委政府承担。武汉长江新城管委会及其下设的综合局、发展局,主要承担经济事务管理,集中精力抓新城规划建设、产业布局、招商引资、生态保护等协调督促落实;各项社会事务管理,包括征地拆迁、社会稳定、人口管理、基层组织建设等分别由江岸、黄陂区属地党委政府负责;“统分结合”是指经济事务管理,由武汉长江新城管委会统筹协调,由市直职能分管部门分头承担完成。
同样,长江新城也迅速组建了国有全资的长江建投集团,用以对接各大金融机构及知名投资机构,深入跟进研究投融资、土地收储、基础设施建设等多项工作。
(3)面向未来城市的政策设计
同样,这一方向主要是建设机制的创新。
9月份,雄安新区公布了建设的三条原则——绝对不搞土地财政,一定要考虑百姓的长远利益,绝不搞形象工程。这里面土地堪称核心内容。面对不搞土地财政如何筹集城市建设资金的问题,雄安新区提出了“三个变”的解决思路:变土地平衡为城市平衡,变政府争利为让市民获利,变产权少数人拥有为社会共有。
根据雄安新区公众号披露的信息,“三个变”的内容主要是:
变土地平衡为城市平衡,是指政府不再主要靠卖地为生,而通过促进城市工商业发展、扩大就业水平,在税收中扩充地方政府的钱袋子;
变政府争利为让市民获利,则是指不搞一次性征地补偿,更要抑制过高的房价,真正让处于两头的老百姓共同分享土地增值带来的巨大收益;
变产权少数人拥有为社会共有,这一条尤为关键,是实现以上两个思路的基础。根据新思路,未来土地使用权将由政府和农民共有,以往的房地产开发商变身为“房产”开发商,不再拥有土地使用权。这就相当于政府和农民以土地出资,折成股份,成为城市的“股东”,而房产开发商则投入资金和技术进行开发,最后土地增值的收益在政府、农民和开发商之间进行分配,大家共享城镇化发展的蛋糕。
长江新城进展:
武汉市提出长江新城建设要坚持的“五条原则”:1.不搞“土地财政”,要向改革创新发展要效益。长江新城不是炒房投机之地。2.不损害群众利益,要坚持创富惠民利民。人民群众是长江新城的主人,是根本的依靠力量。3.不搞“形象工程”,要打造百年精品。长江新城是世界未来城市的样板,绝不能急功近利。4.不走“先污染后治理”老路,要坚持生态优先、绿色发展。对达不到环保要求的项目,即使规模再大、企业利润再好也坚决不要。5.不独占建设红利,要坚持区域利益共享。要发挥长江新城在全省、中部地区、长江经济带发展中的集聚带动力,使之成为带动区域协调发展的“火车头”。
为了更形象地阐述上述原则,武汉长江新城还提出“区域股份合作制”这样一个创新理念。它指的是:武汉长江新城起步区由江岸区的谌家矶片区和黄陂区的武湖片区构成。未来,起步区规划范围内各城区将按股份分享权益,承担责任,形成区域“利益共享、责任共担”的股份合作制度。
从雄安新区“三原则”到长江新城“五原则”,其中不搞土地财政、不损害群众利益、不搞形象工程三条几乎是完全一致的。长江新城后面两条原则是强调生态以及发挥区域作用,这样几乎是雄安新区设立的基本原则和题中之义,所以二者是高度一致的。
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- 责任编辑:小婷
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