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归泳涛:中美日的地区影响力竞争
关键字: 中日建交45周年美国亚太战略中国美国日本关西中美日亚太地区与美国一样,日本近年来也不断提升与菲、越、澳、印等国的防务合作,助力美国将其亚太同盟体系向“网络化”发展。
美、日的上述动向确实以制衡中国为目的,但对其力度和效果应做客观的评价。首先,美国推动其亚太同盟体系的“网络化”,一个重要考虑是希望其盟国和伙伴国发挥更大的作用,承担更多的防务开支,以配合美国自身的军费削减。
第二,美国实际可用的资源有限。根据美国对外关系委员会的计算,“再平衡”战略实施以来,美国实际给东南亚盟国和伙伴国的海上安全援助金额反而低于“再平衡”战略出台前,在2010到2015年间下降了19%。
第三,虽然美国、日本加强了与一些亚太国家的防务合作,但无法形成多国联手对付中国的局面。包括美国在内,各国都需要在对华关系中平衡经济和安全两方面的利益。即便是美国自身,也不愿在军事上刺激中国。
第四,周边国家的威胁认知各不相同。比如在东盟国家中,菲律宾、越南因与中国存在领土问题,将中国视为潜在的威胁,故而积极寻求与美、日合作;而泰国、柬埔寨与中国之间不存在领土问题,并不把中国看成威胁,无需在军事上倚靠美国。
总的来看,美国无力构筑针对中国的军事集团,“亚洲版的北约”在现实中并不可行。一些亚洲国家希望获得美国的政治支持和安全承诺,还有一些则希望获得美、日的先进技术和装备,它们和美国之间主要是相互借力的关系,不会形成铁板一块的阵营。
三、地区制度上的竞争
与中、美、日互动最密切的地区制度是围绕东盟形成的一系列多边机制。
作为“再平衡”战略的重要一环,美国近年来日益重视与东盟的关系。从2013年起,美国启动了东亚峰会期间的美国—东盟峰会。2015年,美国将与东盟的关系提升为战略伙伴关系。2016年2月,美国—东盟峰会首次在美国举行。
对美国来说,以东盟为中心的多边机制是其介入地区安全问题的平台。美国既不想与中国发生冲突,又要与中国竞争地区安全事务的主导权。美国希望达到的目的是,把涉及中国的安全问题纳入地区多边机制的议程,迫使中国接受美国主导的规则。
针对美国的动向,东盟国家各有不同的态度。菲律宾、越南、新加坡支持美国的立场,希望东盟在设置地区安全议程上发挥更积极的作用;缅甸、老挝、柬埔寨、文莱则希望东盟在地区安全事务上保持低调;泰国、印度尼西亚和马来西亚持中立立场。在东盟以外的国家中,日本希望借助东盟机制在海洋问题上对中国施压;韩国、澳大利亚则希望通过地区机制促进它们与中、美两国的合作。
值得注意的是,美国与东盟的一个重要分歧在于,美国希望东亚峰会聚焦于安全问题,而东盟的大部分注意力集中在促进经济增长上。在重视经济这一点上,中国与东盟的立场更为接近。
事实证明,美国、日本利用东盟为其安全利益服务的企图难以得逞。在2016年2月的美国—东盟峰会上,由于印尼等国态度谨慎,会后发表的联合声明没有提及南海或中国。在2016年9月举行的东亚峰会上,主席声明没有提及南海仲裁案;在同时举行的日本—东盟峰会上,主席声明也由于部分东盟国家的反对,没有提及仲裁案。
总体来看,东盟机制将继续在经济领域取得进展,但在安全领域难有作为。中、美在议程和规则上的竞争将持续影响其发展前景。
四、初步总结
在当前的亚太秩序中,美国在军事上占有优势,中国在经济上占有优势,日本在军事上、经济上配合美国,牵制中国,三国在地区制度上相互角力,难分轩轾。
军事方面,美国受到国内问题、中东乱局、军费削减等因素的掣肘,很难在亚太地区投入更多的资源,而中国的军事力量正在快速增强。长远来看,美国的绝对优势将被中美之间的新均势所取代。
经济方面,中国在贸易领域的优势十分明显且可能进一步扩大,但在投资、援助等领域仍落后于美国和日本,在主动塑造地区经贸规则方面还需要更多的投入。与此同时,美、日对这一地区的投资和贸易也在增长,三国在经济上的竞争将持续下去。
制度方面,中、美、日以及其他亚太国家还没有就地区合作的架构达成共识。在安全领域,美国、日本的政策重点仍是强化既有的同盟体系,而不是构建包容性的地区安全架构;中国推动的地区安全合作也缺少美、日等国的参与。在经济领域,美、日将中国等新兴国家看作竞争对手、而非合作伙伴的趋势日益明显,急于制定有利于自身的竞争规则。在大国竞争的背景下,亚太地区的制度建设面临“碎片化”的危险。
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