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侠客岛:雄安新区不搞土地财政,其他城市呢?
关键字: 雄安土地财政雄安新区土地财政据微信公号“侠客岛”(ID:xiake_island)20日消息,等了近半年,雄安新区的购房政策终于慢慢“解冻”。
昨天(19日),雄安地方政府公布了其建设的三条原则,“雄安新区绝对不搞土地财政,一定要考虑百姓的长远利益,绝不搞形象工程。”其中,第一条就是“不搞土地财政”,这无疑引人注目。
而在作为国家“千年大计”的雄安新区,如此高调强调“不搞土地财政”,无疑,国家也是想探索出一条不同于以往的,可以化解高房价困境的道路。
土地财政的根源是什么?跟房价之间有什么关系?有没有化解之道?这些问题,或许是我们了解它的突破口。
卖地
前几天,“长沙房价下降50%”这一消息,狠上了一把头条。
听着似乎不太可信?但平心而论,这还真不是媒体恶意炒作。9月12日,长沙市政府推出两批定向限价商品住房,第一批20个项目共建设11682套,第二批建设正在计划中。首批房中,长沙市芙蓉区新桥小区三期推出1208套房屋,售价仅为4950元/平方米。有人考证,这一价格,不到周边地段二手房价格的一半,“长沙房价下降50%”的说法由此而来。
长沙这次为什么能下这么大的决心?原因不难想。近一年来,长沙房价疯涨,泡沫过大,购房指标甚至被炒至10万元一个,房价问题已然十分严峻。更值得关注的是,这并不是个别现象。
房价高涨的真正原因,到底是什么?
这可能要追溯到上世纪的“香港地产模式”。1987年12月1日开始,深圳模仿香港,在内地第一个实行土地拍卖,3块地卖了2336万元。
从此,各地群起响应,卖地成为不少地方政府重要的收入来源,用以满足各地城市建设庞大的资金需求。
客观说,土地财政政策在改革、城市化的历史进程中发挥了很重要的作用。但过度依赖土地财政,加之地方财权事权之间的不匹配,使得地方政府养成了要干事就要卖地换取收入的惯性思维。这种惯性模式造成的后遗症正在逐步凸显,尤其是在一二线城市。不少地方政府严重依赖房地产经济,眼看房地产泡沫越吹越大,却欲罢不能。
北京大学国家发展研究院教授周其仁,曾给出一组数据:1995—2012年,我国名义GDP增长8.6倍,工资总额增长8.8倍,税收增长16.7倍,政府收入增长18.8倍,土地出让金却增长了整整64倍。
这一模式的结果是什么?看看 “开山鼻祖”香港便知。如今香港已坐上全球房价最高城市的位置,今年上半年房地产价格上涨9.3%,一个停车位就能卖出518万港元的天价。而在内地,去年下半年,深圳也曾被爆出,六平米的鸽子笼也要14万/平方米。
全国工商联房地产商会的报告显示,房地产开发企业的土地成本占总成本的41.2%,占直接成本的比例则达58.2%。
今年7月24日,有地产界人士称,土地供给制度已经成为房价继续上涨的主要原因,房价不可能在土地价格上涨的情况下出现大幅下跌。
决心
过高房价和泡沫,需要对症施策;但如果仅仅是这样,还无法跳出头痛医头脚痛医脚的循环。
政府过度依赖土地财政,从根源上来说,是地方事权和财权的不匹配。因此,从土地财政的层面上来看,在本身就有能力开辟更多财源的城市,还有更多的深化和模式探索的可能,而不必是完全的卖地换钱这么简单。
9月9日,北京市市长陈吉宁曾强调,未来5年实施150万套住宅用地供应计划。此前,长沙、上海等地的市长也曾先后表态,将加大保障房土地供应,绝不以高地价、高房价换取一时的经济、财政增长。
- 责任编辑:陶立烽
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