粮食产量的增加并不永远都是好事。“十二连增”后，中国政府现在头疼的是如何消化越来越多的玉米库存问题。今年以来，包括玉米临时收储政策的改变等，一系列政策调整已经开始，按照农业部的目标，今年是计划调减玉米种植面积1000万亩。

为何有如此决策？4月7日，在农业部新闻发布会上，农业部办公厅主任、新闻发言人叶贞琴对此解释称，玉米结构调整是整个农业供给侧结构性改革的重点。

叶贞琴指出，这主要是根据当前粮食供求形势的变化来作出的相应调整，主要基于当前玉米出现阶段性的供过于求，库存大幅度增加，特别是东北四省区库存压力比较大，市场价格下降比较多。

农业部部长韩长赋今年两会回答记者采访时也指出，现在粮食充裕，进入市场收购的企业就少了，老百姓存粮也少了，粮食主要是国家粮库来收购，所以现在库存多，主要是国家粮库库存多。具体来讲，主要是玉米这个粮食品种库存偏多。

叶贞琴指出了玉米库存偏多的三个原因：一是生产的快速发展。二是在生产发展的同时，消费需求不足。受经济增速放缓的影响，玉米饲用的需求下降，深加工用量减少，需求增长速度赶不上生产发展速度。三是玉米及替代品进口增加比较多。

“这些年粮食“十二连增”，玉米的贡献值最大，是面积增加最多、产量增加最快的作物。”叶贞琴说。据悉，过去12年，玉米的面积增加2.1亿亩，产量增加2175亿斤，占整个粮食产量增长量的57%。

此外，受国内外价差的影响，近几年玉米及替代品进口逐年增加。2015年，玉米进口473万吨，同比增加82%，同时非配额管理的高粱进口1070万吨，同比增加85.3%。另外玉米酒糟进口了682万吨，同比增长了26%，挤占了国内玉米消费市场，增加了玉米去库存压力。

叶贞琴称，针对这些问题，综合考虑资源禀赋、生态保护、市场需求等因素，农业部提出当前和今后一个时期对玉米结构进行调整。总的考虑是巩固玉米的优势产区，适当调减非优势产区的种植面积。这也是大的原则和方向。

在调整的区域上，“镰刀弯”地区中的非优势区是玉米结构调整的重点。“镰刀弯”地区是一个俗称，包括黑龙江内蒙古第四、第五积温带的冷凉地区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化地区，这个地区在地图上的形状像个镰刀。这一区域涉及到河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省的部分地区。

2015年，“镰刀弯”地区玉米面积1.56亿亩，比2005年增加了7000多万亩，是过去十年来玉米面积增加最多、发展最快的地区，但同时这一区域有一部分是玉米非优势产区。

在调减目标上，叶贞琴指出，去年11月份，农业部下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，计划今年调减1000万亩以上。

在调减的路径上，农业部提出了六个方面的措施，主要有适宜性地调、种养结合地调、生态保护地调、种地养地结合地调、围绕市场地调、有保有压地调等。

关于玉米调减后农民收益保障的问题，农业部畜牧业司马有祥司长、种植业管理司潘文博副司长指出，一方面要靠规划引导，比如去年11月份发布的《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，明确提出调减玉米，主要改种市场需要的大豆、青贮玉米、杂粮杂豆、马铃薯、苜蓿、优质牧草等作物，各地也制定了具体实施方案，引导农民因地制宜地调整优化玉米结构。

此外，政策扶持也十分关键。潘文博称，今年在财政部的支持下，农业部整合了35亿元的资金，重点支持玉米的结构调整，用于“镰刀弯”地区的粮改饲和粮豆轮作的补助，目的是让改种青贮玉米也好、改种大豆也好、改种饲草也好，这些作物的收益与过去种籽粒玉米的收益基本相当。(文/谢玉娟)