观察者网按：在十三五规划的建议中，“土地财政”难题到底怎么破？答曰，新分税制。

1994年的分税制改革堪称中国当代史中极其重要的一笔。其时尚且年轻的两名学者王绍光与胡鞍钢合著的《国家能力报告》，被普遍认为是开启分税制改革大幕的一份重要文件。在报告中，两位学者直言，国家能力与政府汲取财政的能力密切相关。此前所实行的地方政府“大包干”政策，严重影响了中央政府汲取财政的能力。在时任国务院总理的朱镕基主导下，中央与地方政府之间的财政关系终于得以厘清。胡鞍钢本人曾透露，分税制实行后国家财政收入占GDP的比重由历史最低点的1994年的11%提高到2013年的22.7%，中央财政收入占全国财政收入比例由1993年的22.0%提高至2013年的46.59%，中央政府的宏观调控能力加强。

在前总理朱镕基任上，分税制得以推行，大大提高了中央汲取财政的能力

然而，分税制的实行却也在一定程度上产生了一些负面效应。在原有分成再加上地方财政经由中央转移支付的收入，一般无法完全解决地方的财政支出问题。随着中国房地产的起飞，地方各级政府于是开始逐渐依赖土地出让金来弥补支出压力，这便是“土地财政”的起源。2000年以来，土地出让金通常都要占到地方财政收入的很大比例，不少地区甚至高达50%以上。土地财政的弊端重重，倚重房地产的经济结构以及大城市房价的高企，都与其有莫大关系；此外，掌管审批的政府部门更是成为腐败的重灾区。

至于解决之道，不少专家学者都纷纷提出建言，其中最为重要的一条，便是匹配中央与地方的财权与事权。简而言之，即“干多少事就拿多少钱”。

作为十三五规划中的重头戏，财税改革的内容也引发了社会各界的高度关注。十三五规划建议提及：

“深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。”

那么，在理顺央地关系这一问题上，重要的是究竟采取何种方法以及到底如何落实。对此，11月9日中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在今天国新办吹风会上，对这一问题进行了解读。

杨伟民在今天的吹风会上

杨伟民透露：

“（在财税改革中），要考虑税种的属性，进一步理顺中央和地方的收入划分，过去也是实行分税制，比如增值税，中央多少、地方多少，但是未来可能会改变这种分税模式，而是中央拿什么税，地方拿什么税，省一级政府拿什么税、市县政府拿什么税，也可以说是分税制，但是按税种分，而不是按税率分，不是把税率切割几块划分税。”

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