随着《关于深化国有企业改革的指导意见》于9月13日正式发布，能源及军工国企的混改试点也于近日提上议事日程。国家发展改革委党组副书记、副主任刘鹤近日在会议上强调需要完善产权保护制度，此外他还称电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域将开展混改试点。

据发改委网站19日消息，刘鹤称，巩固和完善基本经济制度，保护产权是核心。完善产权保护制度是坚持和完善基本经济制度的内在要求。要形成促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的良好的制度环境。

刘鹤称当前，我国经济下行压力进一步增大。在此形势下，尤其需要完善产权保护制度。这对于提振市场信心特别是企业家信心，进一步激发各类市场主体创业创新、投资兴业的主动性、积极性，保持经济发展持久动力等，具有重要现实意义。

中财办主任、发改委副主任刘鹤（资料图）

刘鹤在近日另一会议上还指出，发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会确定的重大任务，是深化国有企业改革的重要举措。要认真贯彻落实“四个全面”战略布局总体要求，着眼于夯实社会主义市场经济的微观基础，进一步做“活”做“优”国有经济，实现国有企业与市场经济的更好融合，实现各种所有制资本的共同发展，更加积极主动地适应和引领经济发展新常态，提高国有经济乃至整个国民经济的质量和效益，推动经济社会全面协调可持续发展。

刘鹤要求，下一步，要按照党中央、国务院的总体部署，结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。要支持地方从实际出发大胆探索，及时总结推广地方在发展混合所有制经济方面的经验。

本轮军工改革：推动非战略资产混改，提高证券化率

据《财经国家周刊》9月6日报道，本轮军工改革主要是推动非战略性军工资产进行混合所有制改革，推动军工集团提高资产证券化率。

此前，为调整改革军队原有的武器装备管理体制，1990年代，军工企业改制拉开序幕，中国的军工产业研制发展也驶上快车道。

1998年，中央军委决定，在当时国防科学技术工业委员会（简称国防科工委，2008年改国防科工局）的基础上，组建中国人民解放军总装备部，负责全军普通武器、弹药和高尖端武器，如载人航天、核武器、风洞、卫星发射等方面的试验定型。

与此同时，在国务院直属序列里重新组建国防科学技术工业委员会，作为政府组成部门，主要负责组织管理国防工业计划、政策、标准及法规的制定与执行情况监督，研制和预研、跟踪国外先进技术。其对地方的国防军工企业有领导和分配科研项目作用。

随后，当时的五大军工集团（即中国核工业总公司、中国航天工业总公司、中国航空工业总公司、中国船舶工业总公司、中国兵器工业总公司）大致按科研与生产一分为二，前述十大军工集团成立。一位前国防科工委参与改革推进的人士说，军工企业分家是为了引入内部竞争，研发与生产能力都有了大幅提升。

前述参与改革的人士对《财经国家周刊》表示，十大军工集团的成立，标志着军工企业市场化和资本化的起步。当然，由于观念制约以及政策上的局限，当时军工企业资本化和市场化的程度还较为有限。

21世纪初，为了促进军工企业股份制改革，国防科工委提出，军工企业要分类改革，军工事业单位（主要指科研院所）要分类改制。《军工企业股份制改造实施暂行办法》《中介机构参与军工企事业单位改制上市管理暂行规定》等一系列文件先后出台。

随后，军工集团下属企业迎来一波证券融资潮。如船舶工业集团公司利用沪东重机增发，重组外高桥、澄西等船厂，注入净资产90多亿元；中船重工、南方汽车等IPO项目募集资金分别达70亿元和50亿元。

募集资金主要用于提升军民两用产品研发能力，如军民用飞机、军民用发动机、军民用船用配套、军民用微电机、军民用接插件等上市。在大幅提升上市公司盈利能力的同时，也促进了军民良性互动格局的形成。

前述参与改革人士评价：“上市融资有效推动了军工产业的产权变革，为消除政企不分和行政垄断创造了条件。”