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成梁:文在寅对朝示好,东北亚局势怎么走
关键字: 朝核危机文在寅特朗普韩朝关系朝鲜半岛萨德【文/观察者网专栏作者 成梁】
在刚刚结束的“一带一路”峰会上,韩国代表团团长、执政的共同民主党议员朴炳锡,与朝鲜代表团团长、对外经济相金英才举行了会面。对于持续已久的朝核危机来说,这次会面无疑是一个积极的信号。
而随着5月10日文在寅当选并就任韩国新一任总统,新一轮的朝鲜半岛危机,或者说去年以来的由于萨德系统的部署问题、金正男遇刺、朝鲜连续试射中程/短程弹道导弹与预备进行第六次核试验而共同引爆的朝鲜半岛危机,一定程度上似乎出现了缓和的迹象。
我们可以梳理一下有关各方的表态。首先是5月1日,特朗普总统宣称“愿意在合适的情况下邀请金正恩访美”,尽管按照美方提出的“朝鲜必须停止开发导弹与放弃核武器”这一限定条件,所谓的“金正恩访美”根本不可能成行,朝美两方还是在这种对话的氛围下,在北欧某国举行了半官半民的接触。
紧接着是韩国新当选总统文在寅采取的措施:在常规性通过韩国军方表达“反击朝鲜挑衅”态度的同时,对朝释放出大量善意,包括支持实行“阳光政策”、重开先前被朴槿惠总统关闭的开城工业园区、建议双方通过对话和协商争取民族和解甚至签署和平协定。
相对的,朝鲜方面也是投桃报李,不仅通过官方通讯社的报道,将文在寅先生的当选称之为“烛光的胜利”,认为极大地凸显了韩国民众的主体意义,还对这位新任总统提出了很高的期待,诸如停止韩美联合军演、改善半岛局势,让南北格局向着民族和解乃至民族统一的方向不断进步。
值得注意的还有中国方面的态度。5月11日晚的新闻节目以较大篇幅播发了中韩两国领导人通电话的报道,就目前收到的情况看,中国方面的基本态度是要求文在寅先生了解并认可中国的合理安全关切、正视中国的国家利益。
总的来说可以归结为两点:一是直接造成中韩两国矛盾的萨德系统问题,中国方面要求韩方重新考虑乃至尽快撤除这一系统,以保证我国国家利益不受损害;二是朝鲜核问题,除了一贯的“朝鲜半岛无核化”、“不能生战生乱”、“建议通过六方会谈这一对话框架解决问题”之外,并没有更新的内容。
民间舆论则相当程度上偏向于乐观,大部分媒体给出的文在寅先生生活与从政的经历,还在一定程度上加深了这种乐观情绪:朝鲜战争难民、民权律师出身、韩国左派人士、抵制美方影响、卢武铉总统的密友。如此种种的描述无疑造就了部分人对这位“民主主义”人士的某些印象:这是一位好说话、好交流的人,萨德系统部署可能会有转机,朝鲜半岛局势可能再度趋于稳定,总的来说对中国应当是大大的利好。
韩国新任总统文在寅不断对朝释放友好信号
在某种程度上,笔者比较赞同“萨德问题可能出现转机”一说,但是同时也认为:我们不要对这种转机抱有太大的希望。诚然,萨德系统在决策和部署方面都有太大的问题,决策上的黑箱状态与若隐若现的黑金政治,部署上乘人之危趁乱而上的过程都昭示了这一点,如果要较真的话必然有大量的文章可做。但是从通盘考虑的角度来看,文在寅先生想不想这么做、会不会这么做、操作到哪一步,都需要打一个大大的问号。尽管对于萨德系统的重新考虑,有助于文在寅总统树立起所谓的“韩国自主”与“抵制美方势力的影响”的良好形象,似乎很值得他这样去做,但是也有几个因素必须被考虑到:
第一回到萨德的决策部署过程中。萨德系统的闯关部署正表明了它“水很深”,既然水很深,那么上任之初就去闯“改革的深水区”,显然不是一个太好的策略。其中牵扯的各方利益太深,稍有不慎会有引火烧身的危险,毕竟前任总统朴槿惠的“闺蜜干政事件”到现在依然是疑云重重。而萨德系统的部署对韩国社会的撕裂程度之大、折腾程度之深,也会成为制约文在寅“重新折腾一次”的因素。
第二回到这位新总统文在寅先生本身。我们总是说“人们创造历史,但并不是随心所欲地创造历史,而往往是从先前承继的条件中创造历史”,在韩国这样一个财阀政治传统极为深厚,诸多财阀又同美国乃至美军、韩军有着千丝万缕联系的国度,笔者认为,出现一位完全可以摆脱财阀掌控、且能够彻底消除美国方面影响的总统,不是完全没有可能,只不过我们不应该对这种可能性抱有太高期望,毕竟文在寅总统的盟友兼密友卢武铉先生到底是怎么死的,现在还不清不楚。
总的来说,这位新任的文在寅总统当下并没有足够的动力、也没有足够的意愿去揭开萨德部署这个盖子。从他截止目前的实践情况来看,采取的是机变的处置模式,有将萨德问题转化成均势外交的趋势:一方面,派出特使和代表团向中方做解释和磋商,这种处理方式相对于之前看守政府“不闻不问、自说自话”的处理,有所进步,但是对于中国方面来说实在是进步不大:解释只可以被理解为寻求中国的谅解,而磋商到何种程度又完全没有下文;
另一方面,文在寅先生却又多次强调“美韩同盟关系”的重要性,并倾向于采用公投模式去解决萨德系统部署在韩国民意与法律程序上的合法性。这一方式似乎看起来最为不偏不倚,在操作过程中却最容易在实施程序、传媒影响、社会公关上被有关各方上下其手。很显然,从对韩国国内主要传媒、民间团体方面的影响力来分析,真要采取公投模式,中国并没有太多的牌可以打。
因此,总结以上观点,笔者认为,也许文在寅总统有移走萨德系统的想法,但现实环境、外交策略等诸多因素并不利于、也不允许他这么做,而中国在这位新任总统的这种策略下,能够采取的措施似乎也比较有限,并不值得过分乐观。
最重要的,我们要记住主席的那句话:扫帚不到,灰尘不会自己跑掉。对于我们来说,面对萨德系统导致的中韩关系困局这一挑战,既需要利用好目前的中韩对话渠道,通过外交途径争取国家利益、至少是让问题向着有利于我的方向发展,迫使韩国停止部署具有全部探测性能的萨德系统;更要坚持走强军路线,继续完善我们自己的空基、陆基、海基导弹武器系统建设和战略核力量建设,毕竟如果靠谈判就能把问题解决,还要以政治、经济、军事、意识形态实力为后盾的国家力量做什么呢?
笔者认为,萨德系统的部署问题对文在寅政府和中国方面而言,只能说是一个当前的、很小的挑战,关键是要以此事为契机,表达好我国坚决而深刻地介入半岛局势的意图、参与整个半岛政治流变过程的决心,表明牵涉我国利益我国不能不管的基本态度。因为,相比较萨德系统,更大的麻烦、更复杂的挑战还在后面:朝鲜核问题。
朝鲜核问题发展到目前,已经可以用“延宕日久、后患无穷”加以形容了。说它“延宕日久”,是指它已经拖了、而且反反复复拖了足够长的时间。从1956年朝鲜向苏联杜布纳研究所派出首批研究人员,到1992年-1994年朝鲜半岛爆发第一次核武危机,到2003年由中国主持召开首次六方会谈,再到2006至2016年朝鲜连续实施5次不同当量、不同类型的核试验,以及对中程弹道导弹、洲际弹道导弹、弹道导弹潜艇等战略性装备的不懈追求乃至获得初步突破,朝鲜核问题在这长达60年的时间里,有关各方始终处于“逐步发酵、你来我往、斗而不破、螺旋上升”的状态,整体上并未对朝鲜的核活动与核战略造成根本性的影响,反倒有越压越强、愈演愈烈之势,各方的诉求不同、策略差异以及其它领域的矛盾,给了朝鲜多次摆脱困境、涉险闯关的战略机遇。
说它“后患无穷”,笔者倾向于认为朝鲜的核战略具有以下两个特征:一是较强的核讹诈特点,二是巨大的不透明性。近十年来,朝鲜方面已经不止一次地以核活动为要挟,向周边各国乃至域外国家伸手“要政策、要好处”,而要到政策和好处之后却又只是策略性地暂停核开发,用《过秦论》中的“今日割五城,明日割十城,然后得一夕安寝,起视四境,而秦兵又至矣”加以形容并不为过,说它是低配版的核讹诈也不过分。
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