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安刚:特朗普百日新政到底忙活些啥,全在这儿了
关键字: 特朗普特朗普执政百日百日新政特朗普政策【至2017年4月30日,美国总统唐纳德·特朗普执政满一百天了。
在美国的政治传统中,新任总统执政最初的100天被称作“观察期”“蜜月期”,白宫新主人坐拥民意期待和相对顺畅和缓的与国会关系,施政阻力最小,媒体也倾向于避免对其执政路线和能力急于下结论。白宫新主人也就倾向于充分利用这段相对宽松、有利的时间,尽可能多地推翻前任“遗产”(如果是政党轮替的话),履行竞选承诺,为美国和世界的前进方向提出尽可能清晰的路线图,奠定第一个四年任期的政策和业绩基调。
2016年11月21日,也就是成功当选的第三日,特朗普通过视频公布了其“百日新政”执政计划,重点涉及移民、贸易、国防政策和华盛顿政治生态。特朗普誓言“让美国重新强大起来”,提倡“美国优先”主义,试图重构美国的经济、贸易和外交政策。他说,“无论是生产钢铁、制造汽车还是治疗疾病,我都希望一个生产和创新的新时代从这里开启,从我们伟大的祖国,这个为美国工人创造财富和工作机会的国家诞生。”
那么,100天下来,特朗普是否实现了有利开局?是否展现了足够的成为一名“伟大总统”的迹象?到底有无可能开创他所许愿的“新美国时代”?
本报告由盘古智库高级研究员安刚执笔。盘古智库微信公众号(pangoalzhiku)分两篇发布,此为第一章。授权观察者网发布。】
第一部分:特朗普“百日新政”绩效评析
1. 内政议程的得失
具体评估,特朗普执政第一个“百日”的得失进退表现在以下方面。
“百日新政”最大的胜利,是对保守派法官尼尔·戈萨奇出任美最高法院大法官的提名获国会参院审议通过(54票赞成:45票反对),从而实现了自己确保最高法院保守倾向的优先目标。共和党为取得这一胜果,不惜利用自己在国会的优势地位启动所谓“核战选项”,将议事规则改为得票过半即可任命通过。最高法院重回保守派大法官相对自由派大法官占多数(5:4)的格局,对特朗普、共和党以及美国的社会转向具有重大而深远的政治意义。可以预见,今后凡有司法疑难案件涉及同性婚姻合法化、奥巴马移民法案、清洁能源计划、堕胎、警察执法、种族、死刑适用等,将出现更多有利于保守主义的裁决。
“百日新政”最大的挫败是新医保改革法案中途流产。特朗普政府和共和党在医保改革问题上的政策是为反奥巴马而设计的。需要先解决新医保改革法案问题,再出台税改计划。3月8日,特朗普的新医保改革法案仓促出台,关键内容是废除奥巴马“平价医疗法案”相关内容,但保留“禁止医保公司拒绝为病人提供保险”“允许父母延长把子女纳入自己医保中年限”条款,实则“小号奥巴马医保法”。保守派指责特朗普医改“去奥巴马化”的步子太小,然而如若真的“步子够大”,全民医保被废除,那些支持特朗普的底层选民将首先受害彻底失去医疗保障,这不可避免地要动摇特朗普执政根基。
3月24日,在被众议长知会无法获得所需足够票数后,特朗普在国会投票前数小时叫停新医保法案,并宣布终止修改奥巴马医保法的努力,从而放弃了自己最大的竞选承诺。奥巴马医保改革亦无法自动恢复,特朗普转而等待民主党人主动上门寻求合作。新医保改革的挫败不仅将共和党过去七年多制造反奥巴马议题的“画皮”揭穿,更意味着共和党全面赢得2018年中期选举的困难大增。
“百日新政”的次级胜利在于提高行政效能。特朗普推出的一系列行政令中,包括减少政府法规数量、加强国家边境管理、批准增加移民海关执法人员和边境巡逻人员配备、退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)、批准修建Keystone XL和Dakota Access石油管线、颁布首个预算案确定增加国防预算540亿美元、收紧外国人在美临时工作签证(H-1B)审批等。执政的第一个100天里,特朗普签署了25道总统行政令,这还不包括那些以备忘录、文告、决定等形式采取的行动,而奥巴马在他的头100天执政期里只签署了19道行政令。全世界都看到了特朗普急于落实竞选承诺、取得初期政绩的表现,连最反对他的人都感叹“特朗普是个总统了”。他们也承认,不管实际成效如何,把历任美国总统就职后最初的表现相比较,特朗普是最忙碌的一个,也是竞选承诺触碰率最高的。这种“敬业”和对“美国优先”“买美国货、雇美国人”等理念的强调使得特朗普支持者的基本盘保持稳定。
“百日新政”的次级挫败在于移民与边境管理政策调整失灵。特朗普上任后两次签发冻结部分穆斯林国家的入境限制令,两次均遭联邦地区法院法官在全美范围内的冻结处理,特朗普再怎么暴怒也不敢向最高法院发起上诉。特朗普执意推动“禁穆令”,有着兑现竞选承诺、本土反恐防恐、减少移民就业竞争等多重国内政治考虑,然而以反建制的“单边主义”手段强推针对特定族群的限制措施不仅违逆美国的宪法精神和法治原则,也牵动外交全局,激活了美国宪法、联邦政府管理条例、日内瓦难民公约等一系列法律,激发了美国国内的社会抗争,令特朗普颜面扫地、十分被动。
特朗普的美墨边境建墙令自1月下旬生效以来,始终没有解决钱从哪里来的问题,已不得不延迟推进。按特朗普的打算,这道总长3219公里、造价120亿美元(坊间估计216亿美元)的实体高墙,部分经费将从特朗普砍掉的联邦机构预算中转拨,其余部分由墨西哥方面通过直接支付或对美出口交纳20%边境税的变相办法承担,特朗普并已在一个提交国会审议的补充开支法案中寻求15亿美元拨款。但这一计划遭到国会两党议员的反对,列入补充开支的可能性不大。墨方更抵触情绪深重,抱怨特朗普在历史上墨西哥非法移民进入美国问题最轻的时期以隔离的办法处理美墨边境问题,将通过美墨磋商和美加墨重谈自贸协定之机全力抵制。
2. 经济议程的延迟
“百日新政”的经济议程全面拖延。作为特朗普经济政策的核心内容之一,税改计划将全面涉及美国所有企业和个人,承诺减税规模4.4万亿美元。税改计划将包括个人所得税、企业所得税两部分改革,最高联邦个人收入所得税率由39.6%降至33%,最低税率从10%上调至12%,还取消个人税务豁免、净投资收益税、替代性最低限额税等,引入新的儿童和被抚养人照顾支出税务抵免,增加低收入家庭纳税优惠,甚至取消遗产税。[1]
这项改革旨在鼓励企业投资,提高了居民可支配收入,拉动经济总需求,进而增加总产出,同时吸引海外美企回归,但未必能在中低收入阶层当中形成明显的刺激消费效果、未必会成功诱导美企将节省下来的生产成本转向研发投资,还会引发全球减税潮从而形成中长期效果折抵。由于特朗普税改政策成本过于高昂,且其重点部分降低企业税没有先例可循,内部仍存在严重分歧,与国会共和党团的协调不顺,还在不断修改(众院共和党人认为20%是更合适的企业税率,2016年6月提出了成本较特朗普税改低近三分之一的替代方案,特朗普政府则坚持15%),最早也要等到2018年春天国会复会后才能提交实质审议,刺激经济的短期效果也就无法立刻呈现,即便实施了,经济活动也需要时间去适应。
大兴基础设施建设是特朗普最重要的竞选承诺之一。特朗普政府计划采取“公私合伙”(public-private partnerships,私人投资约占50%)方式,在未来10年斥资1万亿美元改善美国基础设施,作为回报,联邦政府拟对参与相关计划股权融资的私营部门提供82%的税收减免。2月初白宫汇编了优先基础设施项目清单,主要开列了2017年内拟启动的50个大项,重点改扩建铁路、港口、发电设施,总额约1375亿美元。该清单其实是个融资方案,旨在调动私营部门为政府规划的基建项目提供融资。特朗普基建计划固然雄心勃勃,也吸引了企业和地方州的浓厚兴趣,但无法绕开国会以行政手段推进,必须寻求国会的财政授权,因而与税改一样需要等到明春才会稍有眉目。而且,该计划真要实施起来将对美国财政平衡造成很大压力。
誓言废除《华尔街改革与消费者保护法》(多德-弗兰克法案)核心条款“沃尔克规则”(限制银行从事自营业务并拥有、发起对冲基金和私募基金,要求银行内部建立合规程序),从而放松金融监管,是特朗普获取华尔街支持赢得大选的基本条件之一,也是特朗普政府重构美国全球金融竞争力的关键步骤。
2月初,特朗普签署行政令确定了新政府对金融行业监管的基本原则,要求财政部按照这些原则重审美国监管金融行业的法律法规并提交报告。随后特朗普又签批了关于要求劳工部重新审查“受托人规则”(Fiduciary Rule,要求为退休金账户人员提供金融建议的金融公司将投资者利益置于自己利益之前)的备忘录,但公开发布时删除了推迟180天执行的条款,引发法律界对特朗普是否有足够法律授权通过行政令来放松监管的质疑。
- 原标题:特朗普“百日新政”评估暨中美关系再出发报告(之一) 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:小婷
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