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纪念深圳特区设立40周年 | 深圳特区元年往事
关键字: 深圳特区经济特区中国经济改革深圳特区40年(文/张军)
【8月18日,《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布,向深圳提出了三十项重大发展任务,确定了要将其建设成高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略目标。
回望过去,1979年1月,宝安县撤销,深圳市成立,今年深圳正好迎来了自己40周岁。在改革开放40年里,深圳一直是改革的“试验田”、开放的“窗口”,承担着为改革开放先行探索的使命。
近日,张军教授主编的《深圳奇迹》出版,从地理环境、政策支持到产业、金融、转型等,全面解读深圳的成功经验。我们特别精选书中一节,以飨读者。】
20世纪80年代的深圳蛇口工业区。新华社发(深圳博物馆图)
在1979年5月,谷牧副总理讲“现在往那边跑的多,将来一定是往我们这边来的多”这句话的时候,应该说是鼓励大于自信的。即使我们不怀疑中国人的能力,我们仍然对当时的特区决策充满着重重的疑虑。
事实上,在20世纪70年代末,虽然党的十一届三中全会决定放弃以阶级斗争为纲的指导思想,形成了转向经济建设的共识,但是如何开始经济建设?什么是经济发展的可行模式?如何改革一个形成了几十年的僵化的计划经济体制?经济改革有没有可遵循的方案?到底从哪儿开始?什么是突破口?应该保留多少计划?引进多少市场?改革的目标模式到底是什么?对于政府而言,这些还都是未知数。
而且那个时候,以苏联经济学教科书为教条的马克思主义政治经济学还处于经济理论界的正统版本的时期,社会和经济制度的“性质”(或者“主义”)仍然是中国经济学家考虑问题的核心概念框架。因此,今天我们一定对30多年前深圳和珠海等为什么能被中央考虑并批准成为“特区”充满好奇。
回想起来,中国经济这40年的改革过程,固然出现了许多新奇的、创造性的做法和现象,值得我们今天认真总结和研究。但从根本上讲,中国在经济转型中始终采纳的是一种折中的道路。我们在中国的党政文件和媒体上经常见到的,也习以为常的说法常常是“多种经济成分并存”或者“多种所有制形式并存”。为什么那么多的政治家、官员、老一代的经济学家不容易接受市场经济、私营企业、私有制或者经济自由化、私有化之类的提法,却在“多种经济成分并存”这个提法上表现出惊人的一致和认同。真是奇怪,中国经济转型的这30多年,始终没有脱离“多种经济成分并存”的制度框架。如果它是杂乱的和缺乏逻辑的拼盘,那么它的生命力来自何处?
显然,现在的经济学家还没有对这个具有中国特色的经验和制度结构给予更多的关注,但它却是我一直不愿意放弃思考的题目。为此我也总是不断地去阅读《邓小平文选》第3卷,而每一次阅读都有新的感受。作为政治家,邓小平在第3卷中的每句话似乎都是不可替代的,都有它在中国经济转型和发展中的意义和力量。
同样,尽管深圳的这个试验带有自发和倒逼的性质,但是在当时的政治条件下要在广东沿海一带正式设立经济特区并且中央要作出这个关于特区的决定,听上去并不是理所当然的,更不会没有政治上的斗争。但是,这个决策似乎又没有我们想象的那么复杂和困难。这当然与邓小平在20世纪70年代末头脑中就有的局部开放思想和沿海发展战略有直接的关系。
深圳蛇口工业区一座办公大厦(资料照片)。新华社记者 徐佑珠 摄
“1979年,那是一个春天,有一位老人,在中国的南海边画了一个圈……”这是唱遍大江南北的歌词,形象而夸张地描述了深圳经济特区的由来。为了弄清楚深圳特区被提出和批准经济特区的政治决策的过程,我查阅了很多的资料,最初发现整个决策过程的线索特别多,要理出一个头绪还真不容易。
后来我慢慢弄明白了,这里面不光涉及深圳特区的形成及其决策过程,还有一段关于深圳的蛇口与香港招商局的插曲,而蛇口工业区的成立要早于深圳特区。这个故事我后面讲述,但总的来说,围绕深圳而发生在1978-1979年这一年的高层决策是非常值得记述的一个关于40年中国经济改革的片段。让我从1978年关于蛇口的故事说起。
历史的安排往往就是这么巧妙。在1978年年初,可以说中国还处于百废待兴和改革开放的前夜,可是中国的高层领导人却掀起了一股出国考察热。据说一年里有13位副总理和副委员长以上的领导人先后20次访问了50个国家。邓小平也在这一年访问了欧洲和亚洲多个国家。在1978年10月的最后一个星期里,邓小平访问了日本,11月5日至14日,邓小平到泰国、马来西亚、新加坡访问。
邓小平访问日本时,日本现代科技的发达给他留下了深刻印象。他在日本体验了“新干线”,还参观了松下电器公司。我在后来的电视上看到有这样一个片段,印象颇深:邓小平在参观松下电器时,在一间展示微波炉的展示厅里亲口品尝了用微波炉加热后的烧卖。
后来,邓小平到了“新马泰”,对它们充分利用外资进行经济发展的经验留下了深刻的印象。邓小平在1979年10月的一次讲话中说:“我到新加坡去,了解他们利用外资的一些情况。外国人在新加坡设厂,新加坡得到几个好处:一个是外国企业利润的35%要用来缴税,这一部分国家得了;一个是劳务收入,工人得了;还有一个是带动了它的服务行业,这些都是收入……我认为现在研究财经问题有一个立足点要放在充分利用、善于利用外资上,不利用太可惜了。”
就在1978年4月的时候,国家计划委员会和外贸部也曾组织了“港澳经济贸易考察团”去香港和澳门考察。回到北京后考察团向国务院提交了一份考察报告《港澳经济贸易考察报告》,报告建议,把靠近香港和澳门的宝安和珠海划为出口基地,力争三五年里建设成为对外生产基地、加工基地和吸引港澳客人的旅游区。刚从西欧考察回来的谷牧副总理深感开放的重要性和紧迫性,自然对这个及时送上来的报告十分赞赏。于是,当年的6月,该报告就得到中央领导人华国锋的同意,并且鼓励把出口基地办起来。
这个决定促使当时交通部驻香港的商业机构“香港招商局”(前身由李鸿章1872年创办)副董事长袁庚产生了一个想法,他在1979年的元旦之后向国务院副总理李先念递交了一个建议报告,主张在靠近香港的深圳蛇口建立一个码头,发展招商局与香港的贸易。他的理由很简单,香港的地价和劳动力价格都太贵,如果能在蛇口建立与航运有关的一个工业区,既可以充分发挥广东的土地和劳动力的比较优势,又可以利用香港的资金和技术,岂不是一举两得。
这个想法一定是打动了国务院副总理李先念与谷牧,他们约见了袁庚,听完汇报后李先念决定给袁庚“一个半岛”去试验。袁庚先生后来回忆说,他当时“思想不够解放”,不敢要个半岛,而只要了2.14平方公里。就这样,“香港招商局蛇口工业区”先于深圳特区在1979年年初挂牌成立了。于是才有了后来关于“蛇口模式”的说法。事实上,在经济特区以及后来在整个中国推进的体制改革都在很大程度上与“蛇口模式”有联系,甚至可以说是从“蛇口模式”扩散出去的。这个问题我们会在后面专门讨论。
2017年11月29日无人机拍摄的深圳盐田港。新华社记者 毛思倩 摄
- 原标题:纪念深圳特区设立40周年 | 深圳特区元年往事 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:陈钰
- 最后更新: 2019-08-19 10:15:17
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