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张辉:一带一路上的“泰达海外模式”和“亚吉”模式
关键字: 一带一路泰达海外模式亚吉模式境外投资全球化东北经济城市带【1月14日,北大博雅讲坛第120期“‘一带一路’:全球化转型时代的中国方案”在北京大学经济学院隆重举行,为纪念改革开放40周年和北京大学建校120周年庆祝活动拉开序幕。会后,北京大学经济学院副院长张辉教授接受了观察者网的采访。】
讲坛现场
观察者网:在《一带一路:产业与空间协同发展》一书中您特别对“一带一路”模式下的产业转移做了考察,其中“泰达海外模式”是一个经典案例。这个模式会不会受限于北非地缘政治带来的特殊性?或者说,这个模式能否在南美或者东欧推广?
张辉:“泰达海外模式”是我国境外经贸合作区建立的一个成功模式。截止2017年,我国在33个国家,设有69个境外工业园区,入驻企业1088家;一带一路沿线国家在建有48个园区,入区企业805家,分布在18个国家。随着一带一路建设的深入推进,高水平境外园区的建设是中国企业在海外集聚式发展的重要方式,以往中国企业参与国际基础设施建设的主要业务是施工总承包或者EPC总承包,不仅没有全面满足国际市场的需求,也使自己居于基础设施和产能合作价值链的低端,利润微薄。
北京大学经济学院副院长张辉教授
泰达模式中基础设施建营一体化将以工程建设为主体的对外工程承包业务链前伸后延,提升中国企业在国际基础设施产业分工体系中的地位,进而在价值链体系中实现从“汗水建造”向“智慧创造”的转变。
泰达模式对海外园区建设包括了园区研究、可行研究、营销招商、风险管控、盈利模式、文化融合、人力资源和社会责任等方面内容,根据当地实际情况进行研究,并制定相应的发展战略。这样的模式是一种投资理念,既具备了地域特殊性又能推广至其他地区。
值得注意的是,泰达海外模式的核心是“合作让世界更精彩”,让中国企业“抱团出海”是应对海外投资风险的举措。世界每个地方都涉及投资风险问题,这种模式根据地区风险进行微调,受用于所有产业园区合作区,使园区作为一个整体出现,融入各方力量,在政府中的话语权会增大,协调当地政府资源的能力也会变强,特别是在面临境外政治环境动荡时刻,园区抵御风险的能力会比单个企业抵御风险的能力更强。
观察者网:产能新布局涉及到国内国际两个方面。国内方面与其配套的框架是“国家中心城市”的崛起,但从这个路线图中我们可以发现“国家中心城市”这个布局绝大部分集中在东部沿海或者华中和四川地区,广大的西北西南地区看起来远远落后了,但中西部地区又承载着很大一部分的产能转换功能,这个矛盾如何解决?
张辉:过去十年间我国东部地区工业飞速发展,对能源资源的大量需求已然带动了中西部能源地区经济的高速增长。如今,在我国经济进入新常态的背景下,这些地区经济的进一步发展需要寻找新的增长引擎。“一带一路”恰恰是对推进对于中西部地区发展,带来产业的集聚,特别是西部地区城市崛起注入巨大动力。
西部地区更邻近于中亚,相应的地理优势也将凸显。“一带一路”其实也为中西部地区开辟了一个新的市场。中西部地区能源资源富集,尤其是西部地区, 通过“一带一路”建设可以使其被有效利用。同时,东部制造业也将会因西部地区的市场邻近优势而进行产业转移。
习近平总书记提倡基础设施的互联互通,可以通过铁路、公路、港口等建设,改善中西部地区的发展状况,进而承接更大的产业转移。中西部尤其是西部要实现产业集聚还有一个关键在于市场的连接性。
一方面要打通与外部市场的连接,另一方面要完善其内部的连接,特别是对围绕大城市为核心的地区交通基础设施的连接性提出了新的要求。
中西部地区根据自身的特点,进一步研究自身的定位。这样有利于形成自己标志型的特色,增强比较优势,以提高竞争力。同时,中西部地区发展的规划不能只顾自己的一亩三分地。从中国城市发展来看,无论京津冀协同发展、还是长江经济带都提出了一个大区域的协调、共同发展问题。如何做好与其他区域的协调共生将是每个地区需要着重考虑的。这也是当前中西部地区需要考虑的。
中西部地区和东部沿海地区的不同之处在于其人口密度相对较小,因此其城镇化的发展模式也不能完全照搬东部地区走密集型城镇化道路。西部地区城镇化的发展或将依托于较大规模的核心节点城市,进行以大城市为核心的城镇化,并在人口结构上进行调整和聚集。
事实上,文中提到内陆崛起的新中心城市成都、重庆也将会成为在当前国家“一带一路”倡议下,我国西部地区的向西、向南开放的重要节点,成为先崛起的西部城市。四川地区拥有向东融合,向西对接、向南联动的重要区位,门户型中心城市可以之间将东西部地区衔接起来,纾解发展矛盾。成都是市场资本认可度很高的国际化城市,建设成为国家西部的国际门户型中心城市亦可以带动西部其他城市的协同布局。
我们需要看到的是,西部的主要城市仍存在历史差距,积极稳妥的发展方式才是解决不平衡发展的方法,中西部地区理性地去参与“一带一路”和新型城镇化建设。在建设过程中注意环境和生态文明建设,而非超越资源承受力、社会承受力盲目地开发,盲目追求东部地区发展路径,这样才有利于可持续发展。
观察者网:2017年11月,国家发改委发布了《企业境外投资管理办法(征求意见稿)》,加强了境外投资的监管力度。一方面我们鼓励企业在“一带一路”的顶层设计下走出去,一方面我们力推海外并购相关法规和政策逐步明晰和细化,这两点的平衡度您觉得该如何掌握?比如2017年中国内地企业海外并购比2016年有大幅下降,如何解读这个现象?
张辉:在“一带一路”顶层设计下走出去,企业海外投资政策指引方向会更加明确。这也和我国产业升级的需求有关。这样的海外并购,更具有战略意义,将更符合我国产业结构优化调整的需求。客观数据表明,“一带一路”相关项目成为2017年占据海外并购市场的主要并购方向,这些项目集中在整合全球资源、弥合产业链缺口,同时将会进一步推动一带一路眼线和相关国家的投资机会。
国务院国资委公布了《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》,强调对中央企业海外投资的风险管控,央企一直是中国企业“走出去”的主力军,加强对央企海外并购的管理也是增强有效海外投资的手段。随着中国企业海外并购的深度与广度不断拓展,相关风险和问题也日益显现。
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- 责任编辑:武守哲
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