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余永定:中国尤其不能通过提高利息率的办法,来应对美国税改压力
关键字: 中国应对特朗普税改美国税改中国中国加息美国税改对中国冲击中国尤其不能通过提高利息率的办法,来应对美国税改压力12月16日,中国社科院学部委员、前央行货币政策委员会委员余永定在2017亚洲产业与资本峰会上谈到特朗普税改时表示,“总体而言,中国不能按美国的调子‘跳舞’,要尽量坚持货币政策的独立性。特别是,不能通过提高利息率之类的办法,来应对美国税改对中国形成的压力。”
以下为余永定在此次活动上的演讲全文:
大家早上好,非常高兴有机会到这里,和大家交流我对美国减税问题的一些看法。美国的减税是美国30多年来在税收政策上的一项重大的调整。12月1日众议院通过他们的方案,14号我看到报道,参、众两院已达成妥协,年底特朗普很快就会公布美国的减税方案。
美国减税政策的理论基础是什么?就是所谓的Laffer曲线,这个曲线的含义是什么?横轴是税率,纵轴是政府的财政收入,当税率为0的时候,政府的财政收入肯定是0,当税率为100%的时候,政府的财政收入也为0,因为那个时候全部收入交政府,就没人干活了,在0和100的税率之间,必然有一点,这一点政府的税收最高,是多少?是50%?不知道,它可能是30%、20%、80%,这里没有结论。不管怎么说,这是美国里根政府减税政策的理论基础。
美国经济学家对这条曲线给出什么样的评价?我同美国不少经济学家还是很熟的,他们对这条曲线大都不以为然。
一个非常著名的美国经济学家对我说,不明白为什么这条曲线在中国这么有影响,他觉得很奇怪。2012年芝加哥大学学者曾经作过一次调研,请经济学家为曲线给出自己的评价,结果支持Laffer理论的人为0,71%的人表示反对。
可见,Laffer曲线在美国学界并没有很大影响,Laffer本人已经被边缘化了,经常发出一些愤世嫉俗的言论。
那么历史经验是否支持Laffer理论?结论应该是不清楚的,在很大程度上是不支持的。
举个例子,从肯尼迪、里根、老布什、小布什、奥巴马时期都存在着提高税收,提高税率和减少税率的做法,大部分的情况下,减税并未导致经济增长速度上升。这两者之间没有一个非常明确的相关关系。具体来看:
60年代肯尼迪总统和约翰逊总统减税。65-66年经济增速上升,但是后来经济增速未上升;
80年代,里根总统先后两次减税,最高边际税率由70%降低到31%,前期经济增速大幅上升,后期经济增速未上升;老布什1990年增税,经济增速未上升;克林顿任总统期间增税,经济增速上升;小布什2001年和2003年减税,经济增速未上升;奥巴马时代减税,经济增速未上升……
总之,我想说的是,减税和经济增长以及其他经济变量的关系是非常复杂的,它们的关系是不确定的。
我稍微说一下此次美国减税的内容,这个非常重要,我们对美国减税到底是什么回事实际上并不太了解。这点可以从自媒体上的各类文章、甚至“误译”中看出来。当然,我也差不多。华尔街见闻有一个很简洁的表格说明,我就利用这个表格就几个问题谈谈我的理解。到目前,我们看到的是参、众两院的不同版本。
第一个是税收等级划分问题。
参、众两个版本划分的税级不同,前者4级,后者7级。其他没有很大不同,两个版本的各级税率同现行税制的有关规定略有不同,但变化不大。
第二个是标准抵扣问题。
抵扣额的基本含义就是免税额。过去,如果你是单身、你的收入是6350美元,根据标准抵扣,你实际是不用纳税的;比如你的收入是1万美元,抵扣之后剩下的3650美元就要交税。在标准抵扣之外,还有非标准抵扣,这里就不多说了。
税改之后,标准抵扣额上升了近一倍,单身者的标准抵扣额上升到1.2万美元,已婚之家的标准抵扣而上升到2.4万美元。提高纳税门槛对穷人当然是有好处的,但也应该看到,在2015年美国三口之家的贫困线是两万美元。换言之,即便生活在贫困线以下,美国人可能还是要缴税的。
第三个是替代性最低税(alternative minimum tax, AMT)问题。
AMT是什么意思?alternative minimum tax这个短语和短语的中译容易产生误导,我们没有在美国纳过税,不太了解。在美国你需要填两个税表,一个是标准税的,一个是所谓的“替代性最低税”,你要根据这两个表的要求,填写应该缴纳的税额。按两个表算出的税额是不一样的,你要按照税额高的表去缴税。
现在要废除替代性最低税,就是说你填一个标准税表就可以了。废除替代性最低税会产生什么结果呢?据说是对富人有好处。原来填写两个表时,富人往往要按“替代性最低税”表的要求交税。这个表废除了,富人、穷人都填标准税表,富人要缴纳的税额就少了。
第四个是企业所得税问题。
无疑,在这次税改中,最重要的是企业税的税率大程度下降,由原来的35%,降到20%。
- 原标题:余永定:中国尤其不能通过提高利息率的办法,来应对美国税改压力 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:吴娅坤
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