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雅沙·蒙克 | 民主是越多越好吗?
关键字: 美国政治民主制度政党政治为对麦戈文率先做出的改变表示感激,新上任的党派活动人士选他为1972年总统选举的候选人。但是,尽管这位反战参议员受到党内信徒的高度评价,但在周围的文化战争中,他也极不受普通美国人的欢迎。在该国历史上最不平衡的选举之一中,麦戈文被理查德·尼克松击败,民主党手中只剩下马萨诸塞州和哥伦比亚特区。“我打开了民主党的大门,”目瞪口呆的麦戈文在战败后承认,“两千万人走了出来。”据两位耶鲁政治学家说,他不应该如此惊讶。弗朗西斯·麦考尔·罗森布鲁斯(Frances McCall Rosenbluth)和伊恩·夏皮罗(Ian Shapiro)在《负责任的政党:拯救民主》(Responsible Parties: Saving Democracy from Itself)中讨论过民主运动中最重要的成分,他们认为强大政党是可以控制普通成员的。作者说,在一个成功的政治体制中,两大政党通过开发和运营一个有凝聚力的平台来争夺民众的支持。
与个人候选人可能只掌权几年不同,这些政党有既得利益,在几十年的时间里保持着良好的声誉。而且与政治新手不同,政治新手可能对政府实际能够取得的成就知之甚少,但政党拥有经验和财政资源来制定有效的政治改革建议。由于“长远视野”和“激励与政策相关信息的投资”,强有力的政党更有可能促进公众的利益。
由麦戈文—弗雷泽委员会(McGovern-Fraser Commission)鼓励、并为共和党仿效的那种改革削弱了这些职能。罗森布鲁斯和夏皮罗争辩认为,现在掌权的共和党积极分子根本就没有能力构建一个连贯的政策方案。因为他们与党派前途没有长远的利害关系,所以他们更容易做出不负责任的承诺。而且,由于初选和预选会更有可能从政治极端中招募新人,他们的升势实际上减弱了政党对普通公民意愿的反应。总而言之,罗森布鲁斯和夏皮罗认为,增加选民对政党的直接控制权的努力“在政治上等同于放血”。要么它们对要解决的疾病无效,要么更常见,它们会使情况变得更糟。重建良性运转的民主意味着扭转这一趋势。
当唐纳德·特朗普(Donald Trump)首次宣布他将寻求共和党提名时,许多记者将他的总统竞选视为宣传噱头,不予理睬。赫芬顿邮报说,计划在其娱乐版报道候选人。“我们的理由很简单:特朗普的竞选活动是个附属活动”,读者被告知,“我们不会上当的。如果你对唐纳德所说的话感兴趣,你会在我们关于卡戴珊和单身女郎的故事旁边找到它。”
记者并不是唯一没有看到正在发生的事情的人;直到几年前,许多美国政治学者认为,二十世纪六七十年代的改革并没有改变政治精英的权力平衡。虽然初选的普及从根本上改变了候选人的选拔过程,但党派机构通过给予或拒绝的方式认可和接触捐助者的方式保持了巨大的影响力。关于这个主题,最有影响力的书是《政党说了算》(The Party Decides)(2008),它的标题就是它的论点:一个政党的“隐形初选”在选民开始关注之前便挑选出了领先者。
因此,政治家甚至比记者更不可能认真对待特朗普。由于他没有得到共和党精英的明显支持,他们无法相信他有机会获胜。然而,特朗普很快在民意测验中取得了压倒性的领先,一路狂奔至白宫。2016年,共和党没有做出决定;而是在一次残酷的闪电战中被征服,然后迅速重塑了捕获者的形象。
过去几年,西方世界的其他政党都经历了自己人的敌意接管。在加拿大人口最多的省份安大略省,道格·福特(Doug Ford)不顾党组的疑虑,设法控制了进步保守党。在大不列颠,杰里米·科比(Jeremy Corbyn)成为工党的领袖,尽管工党绝大多数现任议员都反对,鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)很快也会给托利党(Tories)带来同样的命运。
《负责任的政党》(Responsible Parties)是首批认真关注这种转变的政治影响的书籍之一。它强调大多数政治活动家缺乏代表性的程度,这有助于解释为什么茶党(Tea Party)对国会共和党人有如此大的影响力。它关注弱势政党所具有的危险因素,这有助于解释为什么特丽莎·梅(Theresa May)面临着被自己的后座议员(backbenchers)罢免的持续威胁,仍没有为联合王国退出欧盟制定一个连贯的计划。
尽管如此,这本书的分析最终还是模糊了当前危机的许多方面。罗森布鲁斯和夏皮罗认为,国会功能失调的根源在于民选官员独立于安全区。因为像自由核心小组这样的极端组织知道共和党的领导层需要他们的选票,如果他们不参与竞选,党组几乎没有权力罢免他们,所以他们能够把党推向更右。
但从同样的事实中得出相反的结论也是合理的。众议院议长和参议院多数党领袖在国会事务处理上有很大的权力。例如,由于两党的支持,非正式的“哈斯特尔特规则”(Hastert Rule)鼓励议长在议案可能通过时不让议案落地,但多数党成员并不赞成这样的做法。罗森布鲁斯和夏皮罗希望赋予党派领导人惩罚他们联盟中具有独立思想的成员的权力,然而还有一种更简单和更民主的方式来限制自由核心小组的巨大影响力:让普通立法者具有讨论两党法案的能力。
也不是更多的党纪就能解决国家的问题。过去两年中最显著的发展是特朗普轻松赢得国会共和党人的坚定忠诚,包括那些明显对他的政府持有深刻保留意见的人。为什么不能得出这样的结论:如果党派的领导人没有那么大的权力逼迫普通立法者使其屈服,那么他们的领导人就显得承担了过多的责任?要完全理解罗森布鲁斯和夏皮罗的分析,便不应仅仅考虑政治学对于力量及其局限性的理解,还要将其置于政治环境中,更好地理解它的定位。
纽约州基斯科山(Mount Kisco)的历史中心由两座宏伟的殖民风格建筑组成:一个是由六根爱奥尼亚柱子支撑,顶部是一个圆顶钟楼的大型市政厅,还有一个是用相同的红砖搭建的更为朴素的公共图书馆。1982年2月聚集在那里的一小群学者并没有忽视那两栋民用建筑在基斯科山和东北地区其他许多历史城镇的布局中所发挥的突出作用。他们的雄心壮志就是通过将制度置于学科核心来改变社会科学家看待世界的视角。
战后的大部分时间里,政治学家们几乎没有考虑过政治制度。一组学者认为,较大的社会和经济趋势,如识字率或城市化程度,决定了一个国家是民主还是独裁。另一组学者更感兴趣的研究是特定政治行为者的行为,通过寻找数据来源,如特定地区的人口构成,以预测哪些代表可能投票赞成或反对待决法案。但是基斯科山的与会者,包括像西达·斯考切波(Theda Skocpol)这样的年轻学术新贵和像阿尔伯特·赫希曼(Albert Hirschman)这样受人尊敬的杰出人物,都认为这两种传统均忽视了政治结果可能由一个国家制度塑造而成的方式。
一份会议论文认为,民主国家制度设置上看似微不足道的不同,决定了瑞典、英国和美国等国对大萧条作出反应的方式完全不同。另一篇论文认为,考虑种族等“原始”因素无法预测哪些国家可能会经历内乱,因为具体的政治制度会加剧或削弱这种社会分裂的危险程度。
21世纪初,我在哈佛大学攻读政治学博士学位时,基斯科山论坛取得了胜利。会议论文的编辑卷被引用了数千次。那些曾经筹办论坛的新贵已经成为业界受人尊敬的大佬。
就像任何渴望获得认可但又不可一世的一年级研究生似的,我自豪地成为“制度主义者”,甚至学会了向那些没有看到这场智慧运动的人表现必要的蔑视。但事实上这样受蔑视的人极其少。我从未遇到过对制度主义传统怀有敌意的研究生或者教授。正如“牛津历史制度主义手册”(The Oxford Handbook of Historical Institutionalism)所指出的那样,早期学者仍在“讨论制度对政治影响是否重要时”,制度主义就开始研究“多种方法确定制度如何以及何时影响政治发展”了。
解释这一学术传统的核心是罗森布卢斯和夏皮罗认为党规表面上微小的改变可能产生巨大影响(如唐纳德·特朗普的选举)。他们指出,哥斯达黎加的政治稳定部分归功于该国“封闭式”的政党名单,这些名单确保立法者只有在党组时才能重新当选。相比之下,其他许多拉美国家都有“开放式”的政党名单,允许立法者直接向选民提起诉讼,从而激励他们指挥媒体报道,或者要求当地民众支持政府。同样,美国政治的两极分化至少与国会选区的设计有关,也与选民的观点有关。因为许多地区都是深蓝区或深红区,所以大多数候选人更关心避免冲突,而不是表达普通公民的立场。因此,罗森布鲁斯和夏皮罗建议,促进妥协和合作的最佳途径之一是使每个选区更能代表整个美国。
- 原标题:雅沙·蒙克 | 民主是越多越好吗? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:徐杨
- 最后更新: 2019-05-08 11:36:07
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