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杨光斌:习近平的政治思想体系初探
关键字: 习近平的政治思想体体系文明基因历史哲学政治经济学制度执行力新发展理念
和任何国家的国家治理一样,国家治理首先是一套价值体系,其次是一套治理体系,然后是实践价值体系的公共政策。然而,具有理念的公共政策能否得到执行和落实,关键看国家治理能力。国家与国家之间的差别,并不取决于制度形式,而是治理能力。治理能力贯穿在价值体系—治理体系—公共政策之中,因而是国家治理现代化的关键或者说是国家治理理论之魂。
中国的价值体系无疑是社会主义核心价值观,正如习近平总书记 2014 年 2 月 17 日在党校讲话中指出,国家治理体系与治理能力的现代化首先包括社会主义核心价值观。这套价值观不是空洞的,在实践中通过一套历史哲学和治国理政的新政治经济学而展现出来。换句话说,习近平总书记的历史哲学思想和新政治经济学思想都指向社会主义核心价值观。
治理体系即制度体系则是政治-经济-社会 - 文化-生态“五位一体”的全方位的结构上的优化升级。在政策逻辑上,十八届三中全会是升级治理体系的顶层设计,之后提出的“法治中国” 则是建设现代化的治理体系的出发点,“四个全面”是建设治理体系的抓手和战略布局。
比较历史告诉我们,建立现代性的治理体系容易,但提升国家治理能力难,因此中国的重点是建设以治理能力为中心的现代性治理体系。习近平同志指出,“有了好的国家治理体系才能提高治理能力”。同时也辩证地指出,“治理国家,制度是起根本性、全局性和长远性作用的。然而,没有有效的治理能力,再好的制度也难以发挥作用。”但是完善的制度和好的治理能力并不必然成正比例关系,“甚至同一个国家在同一种治理体系下不同历史时期的治理能力也有很大差距。正是考虑到这一点,我们才把国家治理体系和治理能力现代化结合在一起提。”不仅如此,在二者关系上,习近平认为,“制度执行力、治理能力已经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素。”在 2015 年联合国发展峰会上,习近平主席主张一种新的发展理论——发展能力研究。
好的治理体系转化为治理能力,必然有一个中介机制。没有中介机制,再宏大的、理想的制度结构都只能陷于空转而不起作用。在中国,这个中介机制就是我们常说的民主集中制。强调民主集中制原则,是习近平在人大制度 60 周年讲话上的一个最突出的内容。民主集中制可以“形成治国理政的强大合力,切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象”;保证了“有效治理国家,切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。”在中国这样一个超大规模国家,没有个人自由、社会自治、市场经济和社会活力,就没有民主;没有社会活力,没有改革开放以来的巨大成就。同样,在中国这样一个空前复杂的国家,没有决策权威,也很难想象会有今天的局面。比较而言,很多发展中大国都是有民主而无决策权威,发展因此步履蹒跚。
民主集中制原则和制度正是中国的制度优势所在,这是国际比较的结论。世界上主要有两种政体类型,代议制民主(即党争民主)和民主集中制。二战之后,在 100 多个发展中国家,没有一个后发国家因为搞了党争民主而发达起来。更可比的是,世界上共有12个人口过亿的国家,其中9个是发展中国家,包括亚洲的中国、印度、孟加拉、巴基斯坦、印尼和菲律宾、非洲的尼日利亚、南美的巴西和墨西哥。在9个国家中,只有中国是民主集中制,其他8个全部是代议制民主,其中治理上的优劣之分不言而喻。国际比较再次告诉我们,国家之间的差别主要取决于治理能力。
在国家治理体系和治理能力的建设上,“改革 60 条”事实上就是围绕划定权力边界和制约权力而展开,在此不必赘述。在国家能力建设上,在中国,国家能力说到底是执政党的领导能力和建设能力,而保证这种能力的就是民主集中制的政治制度,它是贯穿于所有政治层面和权力关系中的“制度之魂”。在此基础上,习近平总书记才说“党的领导是中国特色社会主义的最本质特征”,这是关于中国政治性质的新定位。在政治经济关系中,国家能力的实现首先要有一个强有力的没有部门利益的决策机关,其次是政府在市场经济中的合理作用。
以公正社会为导向的新发展理念和世界秩序观
在全面深化改革推进两年多之后,在2016年4月18日中央全面深化改革领导小组第23次会议上,习近平总书记指出,“改革既要往增添发展新动力方向前进,也要往维护社会公平正义方向前进”,在着力解决制约社会经济发展的体制机制时,把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展的各个环节。这既是对改革方向的定位, 也是对发展经验的总结。
只有社会的公正才有社会的和谐,这是柏拉图早就给我们的智慧。鉴于“维稳政治”的教训,当下的治国理政指导原则事实上已经是以公正为导向了,公正是全面深化改革的价值追求,“理国要道,在于公平正直”。“公正”是习近平多次讲话的一条主线,而且既在最低要求上谈公正,也在最高目标意义上追求公正,“坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。
公正的核心是什么? 习近平在很多场所、很多层面都讲到公正,比如“公正的社会环境”“因为经济发展水平低而导致的不公正”“以发展促公正”等等,并要求将公正原则贯穿在制度机制、法律规定和政策之中,但主题则是“制度公正”,强调通过制度安排而实现社会公平正义。关于“制度公正”的系统阐述是:
无论处在什么发展水平上,制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子,审视我们各方面体制机制和政策规定,哪里有不符合促进社会公平正义的问题,哪里就需要改革;哪个领域哪个环节出问题,哪个领域哪个环节就是改革的重点。对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决,使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则,更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
在制度正义中,其中公正的司法制度最为重要,是因为公正司法是公平正义的最后一道防线。在 2013 年中央政法工作会议上和庆祝人大成立 60 周年的大会上,习近平都强调,“要深入推进公正司法,深化司法体制改革,加快建设公正、高效、权威的司法制度,完善人权司法保障制度,严肃惩治司法腐败,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”
以制度正义为指导原则,抓住了正义的核心。正义有很多层面的意义,但核心则是制度正义问题。罗尔斯正义论的核心是讲制度正义,即正义的主题是制度。
- 原标题:杨光斌:习近平的政治思想体系初探 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:武守哲
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