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徐程锦:184页的301调查报告,“逆差”只出现了一次
关键字: 贸易战中美贸易战301调查301调查报告中美竞争中美贸易中美产业竞争【文/观察者网专栏作者 徐程锦】
3月23日凌晨,美国正式发布301调查结果,称将对中国部分输美产品加征关税、限制中国对美投资、对中国歧视性的技术许可政策提起WTO诉讼。如果上述措施实施,将是中国自加入WTO以来从未遇到过的恶劣局面。
此次301调查是在中国产业和科技实力迅速提升的背景下,美国为应对中国的产业竞争和国家引领的经济发展模式而采取的激烈贸易制裁手段,中美双方能否以理性方式妥善处理此次争端,是对能否成功建立中美新型大国关系,进而跨越修昔底德陷阱的重大考验。
什么是301调查?
301调查是指美国政府根据《1974年贸易法》第301节至310节对外国不公平贸易政策发起调查,并根据调查结果采取单边贸易制裁措施的一整套制度。其涵盖的外国不公平贸易政策不仅限于与货物贸易有关的政策,还涵盖服务贸易、知识产权、投资、劳工、反垄断和反不正当竞争等广义贸易领域的法律和政策,且所谓“不公平”并不一定违反国际贸易规则,而完全是美国调查机关的单边判断。一旦美国调查机关认为不公平的外国政策措施损害了美国的商业利益,就可以采取美国总统权力范围内的一切可行救济措施,以加征关税和中止贸易协定下的优惠待遇为主。
301调查是一种非常蛮横的单边贸易保护措施。在1980至1990年代的“乌拉圭回合”谈判中,欧共体、日本、加拿大力推建立日后的WTO争端解决机制,一个重要目的就是限制美国使用301调查。美国在《乌拉圭回合协定法》的附件《行政行为说明》中承诺,对于WTO规则涵盖的不公平贸易措施,美国将诉诸WTO争端解决,而不适用301调查。此次对于所谓中国的歧视性技术许可政策,美国既在301调查中涉及,又要诉诸WTO争端解决,这本身就违反了自己当年的承诺。
2017年8月,美国对所谓中国强制转让技术等政策发起301调查,并于10月10日召开听证会,当时美国调查机关收到59份书面意见。经浏览,就美国要调查的那些内容而言,包括强制技术转让、干预商业技术许可、鼓励战略性并购高技术资产、通过网络窃取技术秘密,这59份书面意见中并未提供什么实锤证据。估计是应美国调查机关要求,各方在10月20日之前又提交了13份书面意见,对于中国不利的证据主要存在于这批意见中。再结合美国商协会、研究机构,以及部分欧洲研究机构历年发布的报告,美国调查机关攒出了现在这份301调查报告,认定中国在四项调查内容上都侵害了美国的商业利益。
为什么说此次301调查针对的是产业竞争?
很多人认为美国对中国进行贸易制裁是因为巨额贸易逆差问题。但通观这份184页的调查报告,逆差(deficit)这个词只出现了一次,而且是在开篇综合介绍特朗普的贸易政策时。这份报告真正重点讨论的,是以《中国制造2025》《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》为代表的中国产业政策。
从报告内容看,美国对中国不满的主要是两点。一是中国在产业和技术实力上快赶上美国了,还在努力获取高技术。报告提供了一个数据,在高技术制造业,美国在全球所占份额最高,为29%,仅次于美国的就是中国,占比为27%,相差不多。应该说,我们现在再跟美国人说我们两国产业结构是互补关系,并不完全属实。诚然,中美两国的产业有很大一部分还是互补的,比如我们去年对美出口的纺织品、服装、鞋帽、家具、文体等低端制造业产品加起来仍有近千亿美元。但是我们在装备制造、新能源汽车等领域已经具备了一定与美国直接竞争的能力,在人工智能、量子通信等尖端科技领域呈现与美国并驾齐驱的态势。
在这种情况下,美国发现,中国的产业政策还提出要在高端数控机床、新能源、新材料、生物科技等领域成为世界领跑者,这让美国感到很担忧。因此,301报告花了大量篇幅介绍中国的产业政策架构和目标,以及中国政府如何通过限制外商投资、投资审批、鼓励对外并购高技术资产等措施来帮助中国企业获取技术,提升中国产业的整体技术实力。中国这种在产业结构转型升级方面的巨大决心、战略规划和快速赶超的态势使美国非常不安。
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- 责任编辑:小婷
- 最后更新: 2018-03-25 08:42:35
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