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王晋:这份联合国决议,为何让以色列如此愤怒
关键字: 以色列暂停与中国工作关系巴以冲突巴以隔离墙美国以色列关系以色列联合国决议【文/观察者网专栏作者 王晋】
这几天,因为联合国的一份决议,以色列总理内塔尼亚胡很生气,甚至下令暂时限制以色列外交部与12个联合国安理会成员的工作关系。
这份让内塔尼亚胡大动肝火的联合国第2334号决议,由联合国安理会于23日通过,决议重申以色列在巴勒斯坦被占领土上的定居点活动“违反国际法”,敦促以色列停止一切定居点活动。
更让内塔尼亚胡恼火的是,一向被以色列视为外交政策“保护人”的美国,在此次表决中投出了“弃权票”,变成了袖手旁观的“路人甲”,实际上是给决议通过亮了“绿灯”。众叛亲离加上又被兄弟插两刀,内塔尼亚胡的愤怒也就不难理解了。
以色列总理内塔尼亚胡(资料图)
难以制约的定居点
既然这份决议涉及到了限制以色列在定居点的活动,那我们就首先来说说定居点的事儿。
长期以来,以色列在巴勒斯坦被占领土上修建犹太定居点,是以色列国内一个十分敏感的议题。很多巴勒斯坦人和阿拉伯学者认为,以色列扩建定居点,是为了“有计划地兼并约旦河西岸”。从客观效果上看,犹太定居点的修建,确实压缩了巴勒斯坦人的生存空间,似乎是以色列历届政府“有意为之”。
一方面,一些犹太定居点是经过以色列中央政府或者地方政府批准建设的,而这些批准往往并没有得到巴勒斯坦方面的允许,更不会受到国际社会社会的支持。
另一方面,除了以色列国内“审批”的定居点之外,不少犹太定居者会选择在大的定居点周围兴建小规模的定居点群落,居民少则十几户,多则几百户,依靠来自国际社会尤其是美国和欧洲的捐款,建立事实上的“定居点”。为数众多且不断扩张的犹太定居点,不断压缩着巴勒斯坦人在被占领土上的生存空间,更促成了巴勒斯坦人-以色列人敌视的不断加剧。
但是实际上,以色列定居点建设,并不是阿拉伯学者口中“有意为之”或者“秘密规划”的结果,而是由于以色列内部政治社会特点所决定的一个“无奈结果”。以色列由于自身的社会和政治限制,对犹太定居点建设,也确实存在某些无奈。如何管理和规范巴勒斯坦被占领土上的犹太定居者,也是以色列国内一个棘手的难题。
从法律上讲,在约旦河西岸存在着的为数众多的犹太定居者(截至2015年,大约70万左右)面临着安全威胁,毕竟将自己的家安在争议地区,容易遭到巴勒斯坦民众的袭击,而这也会进一步促发巴以本就紧张的关系,因此以色列国防军和边境警察也面临着巨大的安全压力。
另一方面,在巴勒斯坦被占领土上的犹太定居点中,也时常发生一些违法事件,而如何处理这些违法事件,尤其是适用于以色列法律还是适用于巴勒斯坦的相关法律,也会成为一个敏感问题。今年以色列国会就试图通过一项法令,即将以色列法律适用于约旦河西岸的犹太定居点地区,这项法令的出发点也许是好的,是为了进一步规范以色列定居者的行为,但如果放在巴以冲突和土地争议的大背景下,就显得敏感而复杂。
也许有人会问,既然如此复杂,那么为什么以色列政府不能遵守国际共识,将自己的定居点拆除,撤离到国际公认的1967年控制线(即“绿线”)之内呢?这其中的原因和以色列内部的社会及政治分歧有关。以色列尽管是一个以犹太人为主的仅有800多万人的小国,但是其国民构成受到了来自种族(欧洲犹太人、西班牙-拉美犹太人、非洲犹太人、东方犹太人)和宗教(世俗主义者、改良派和保守派等)以及政治意识形态(左、中、右)的分割,而这些不同的背景要素,相互之间重叠组合,加上犹太民族特有的“辩论”“自由”传统,形成了以色列国内碎化的社会认同。
约旦河西岸的犹太定居点
因此,在对待犹太定居者问题上,很难做到社会认同的统一。以色列左翼政治和社会力量,往往会批评犹太定居者,认为这些定居者是在破坏巴以和平和以色列未来。而以色列右翼则认为,巴勒斯坦和阿拉伯世界对于以色列的威胁犹存,以色列需要扩展自己的生存空间。更有右翼定居者认为,约旦河西岸、加沙和西奈半岛等地区,都应该属于历史上的“大以色列”的范围,在这些地区兴建定居点,实际是为了“光复国土”。
以色列对定居点也束手无策
也正是因为以色列国内复杂的社会政治背景,使得以色列国会从1948年建立以来,从来没有出现过单独一个政党超过半数议席“独大”政坛的场面,各个政党都需要与其他政党进行妥协,组成联合体执政。因此,当犹太定居者跃跃欲试之时,以色列政府的反应往往是消极回避。而当犹太定居点扩张成为严重的社会问题时,以色列政府往往担心触碰导致自己的政府联盟破裂,不愿意切实解决难题。
历史上两位强力大规模拆除犹太定居点的以色列领导人——上世纪80年代拆除西奈半岛犹太定居点的贝京,和2005年“单边脱离计划”拆除西奈半岛犹太定居点的沙龙——其最后的政治命运都毁誉参半——贝京最后郁郁而终,而沙龙不仅造成了利库德集团的分裂,自己也中风长期昏迷(以色列右翼不少定居者认为,这是上帝在惩罚敢于拆除定居点的政治人物)。
最近的一次以色列国内定居点之争,是在2334号决议案出台之前不久约旦河西岸阿莫纳定居点之争。
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- 责任编辑:李泠
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