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王辉耀:推动建立稳定、均衡和共赢的中美关系
关键字: 中美关系特朗普特朗普访华习近平一带一路双边投资协议中美合作基础建设【文/ 观察者网专栏作者 王辉耀】
美国总统特朗普首次访华在即,此次特朗普应习近平主席邀请首次对中国进行国事访问,对中美关系意义重大,对世界也将有深远影响。
习近平总书记在十九大报告中提出“坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设”,并指出要构建总体稳定、均衡发展的大国伙伴关系构架。中美两国作为世界上两个最大的贸易国、最大的经济体,两国经贸关系不仅影响两国的经济发展,也对世界经济发展起到重要的作用。我们要维护中美合作的整体局面,以争取合作共赢为基调有效管理两国经贸关系,推动中国成为社会主义现代化强国。中美合作,可从中美基建、投资、人才、网络和太空合作等方面着手,努力构建出共赢合作的大国关系。
(一) 探讨成立中美基础设施投资基金,推动中美在基建领域合作,邀请美国加入到亚投行和“一带一路”建设中来
我们在实地走访“美国进步中心”时就看到了他们为重振美国基础设施和工业而提出的《新马歇尔计划》报告。在特朗普总统对美基础设施改造的大战略下,中美在基础建设投资领域的合作有广阔的合作前景:在过去10年,中国在基础设施领域累积投资达到11万亿美元,这几乎是特朗普总统1万亿美元基础设施投资规划的11倍。因此,中国的资金无疑将有力助力特朗普政府的基建规划,从而推动美国的经济发展。
对于中国而言,中美基建合作也将有利于中国的企业积累海外经验,从而更好地实现“走出去”战略。同时,中美基建的投资也将带动中美两国包括设备制造、工程建设以及高科技等企业的发展,并将为双方的公共机构与私营部门合作的公私合营(PPP)模式开拓更多的市场和机遇。
此外,中方还可以借此邀请美方加入亚投行并参与到 “一带一路”倡议下的第三方市场的开发合作建设中来。中国倡议组建的多边金融组织亚投行对亚洲乃至全球的基础设施建设必将起到推动和示范作用,与特朗普总统提出的改造美国基础设施建设的设想十分契合。美国的加入有助于对美国基础设施的投资,也同时提升亚投行的国际影响力,为中美合作开发第三方市场带来机会。
中美推进基础设施合作需要克服保护主义思路,通过加强接触,对各自的投资环境、企业能力和社会环境形成相对客观的认识。双方在企业交流、金融资本合作、政策沟通和政府互动、第三方合作、智库合作建言献策等领域加大力度,借鉴欧洲引进外资和外国企业建设基础设施的成功经验,优化美国国内的PPP项目操作环境,以重点项目、标志性项目为突破口,为中美未来合作提供务实的成果、打造良好的环境。
(二)中美双方可以共同推进亚太自贸区(FTAAP)的建立
美国退出TPP, 东盟主导RCEP各方拉锯停滞不前,在当前全球经济发展还不稳定的背景下,中美两国应该积极寻求突破共同推动世界自由贸易的发展。
亚太自贸区能为中美两国在经济和社会效益上创造更多价值。中美两国应该在全球经济、安全以及能源和环境治理上发挥更大的作用。同时,鉴于特朗普总统在北美自贸区协定的趋软态度,美国可能重新回归亚太,并且重新开启太平洋地区的贸易协定谈判。中美都需要类似亚太自贸区的平台,共同倡导更完善合理的21世纪经济规则。
亚太经济一体化的推进和自贸区成立有助于消除贸易投资壁垒,为中国企业在亚太投资创造更良好的政治环境和政策支持。亚太地区价值链和供应链发展和整合可以减少区内企业投资的成本,提高经营成功率。
(三)加大对美国的石油、天然气、农产品、商务客机等的进口,积极促进美方放松对华技术出口管控以缩减中美之间的贸易差额
2015年,美国天然气产量达到了7670亿立方米的峰值。美国能源信息局预测,到2020年,美国将拥有世界第三大天然气出口能力,仅次于澳大利亚和卡塔尔。能源贸易是平衡中美贸易关系的新增长点,如果美国能够在能源出口基础设施上加大投入或与中方在相关基础设施建设上展开合作,为中方资本投资包括西海岸天然气设施在内的能源基础设施提供便利条件,将大大有助于平衡“对华贸易赤字”,也可带动美国传统产业的复兴和发展。
中国、美国是世界上最大的农产品进口和出口国。据中国农业部统计,中美农产品贸易2006-2016年年均增长达15%,2016年中国进口了210亿美元的美国农产品,成为美国农产品的最大单一出口市场。自海湖会之后启动的中美全面经济对话开展之后,中国恢复了美国的牛肉、大米的进口,美国智库估计,牛肉、大米将与玉米、大豆一起成为美国对华出口的“拳头产品”。 中美农产品贸易近十年来尽管增长迅速,但仍有很大潜力可挖。
在未来的20年里,中国将需要至少5000架民用飞机,波音交付的客机中的25%是给中国客户的。在短期内中方可适量增加波音飞机进口,要求波音扩大与中国合作,要求美方再进一步放开对华高科技产品的出口限制。
在今年7月中美全面经济对话(CED)欢迎午餐会上的演讲中,中国国务院副总理汪洋指出,受美方陈旧的出口管制法规政策影响,美国企业没有获得应有的“蛋糕”。以集成电路为例,去年中国进口总额高达2270亿美元,但美国只占4%的份额。美国对华技术出口的限制也一直是阻碍中美贸易平衡的一个重要原因。
此外,根据卡内基国际和平基金会今年4月的报告,如果美国将对华出口管制程度降至对巴西的水平,对华贸易逆差最多可缩减24%;如果降至对法国的水平,最多可缩减34%。
因此中方在扩大对美部分产品进口的同时,也应该积极寻求美方放松对华的高技术产品的出口限制,指出这种限制给美方造成的重大损失,以及由此带来了一定程度上双输的结局。
(四)中美尝试在太空、人才等领域加强合作,为全球治理创造正面事例
在中国2022年前后建成载人空间站之后,如果国际空间站在2024年按照计划退役,那么届时中国将成为唯一拥有空间站的国家。中美空间合作将朝向有利于中国的一方。太空领域属于全人类,中国应该站在人类命运共同体的角度上来积极推动中美太空合作。美方也应该摈弃之前的封锁思维,通过太空领域的合作来给中美两国乃至全人类带来利益。
图片来源:新华社
美国作为一个典型的移民国家,当前仍旧是世界最大的移民接收国,尤其是对高技术高水平人士的吸引力一直处在国际的领先水平。在全球化不断深入,国际人才流动不断增强的时期,成立一个国际人才组织是十分必要和迫切的。
中国现在已经是一个人才大国,也是一个贸易流动大国、资本流动大国。贸易流动领域有WTO进行全球治理,资本流动领域有IMF国际货币基金组织,但人才流动国际上还没有一个全球性的组织,学历的互相认证、工程师资格的认证、甚至未来移民的配额、留学生的管理等,特别需要一个国际组织来协调,探讨如何进一步做好这方面工作的管理和提升。中美双方可以在这个领域里积极配合、加强合作,既有利于中美双方,也有利于全球各国人民。
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