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田飞龙:香港民主“大洗牌”,未来会如何?
【文/观察者网专栏作者 田飞龙】
2021年9月的香港,社会氛围有些烦躁不安:
疫情闭关带来经济民生和两地互通的诸多障碍,美国制裁和新BNO移民带来对香港未来的某些忧虑,而香港国安法深入社会治理纵深面以及新选举法造成的政治生态“大洗牌”,也对香港的“民主文化”和相应势力形成前所未有的打击、冲击与改造效应。
此外,大湾区以及近期的“前海方案”虽好,但香港社会并未准备好,耽误的时光及削弱的优势可否找补回来,在与包括深圳在内的强大的内地现代化城市的竞争中是否一定占优,前景并非完全明朗,信心也不是完全充足。
理解和适应这一切的巨变因素,香港社会有点懵,香港人心有点浮动,香港民主的方向感和共识根基进入重塑和改造的结构波动期。
对新选制的整体理解和认同,在香港社会仍然是一个严峻的、结构性的精神难题和政治难题,但新选制的权威性无可置疑,新选制的来由与香港民主的异化密切相关,新选制的程序决定性展开,而新选制对“一国两制”完整法理的承载以及对香港民主生态的结构改造意义无可回避。
香港反对派泛泛地与外部势力勾结唱衰香港民主和香港未来,以及“孤狼式的恐怖主义”零星出现,甚至对新选制的原则性“杯葛”与“揽炒”,这些都不是香港民主文化应有的规范品性和理性特质。但新制度对香港民主文化与民主生态的矫正和塑造,也不可能短期奏效,需要长期引导、智慧动员及有序调整。
选举委员会选举投票现场(资料图/央视新闻客户端)
一
香港新选制下的第一场选举——即选举委员会选举——在9月19日尘埃落定,波澜不惊,毫无悬念,完全达成了“爱国者治港,反中乱港者出局”的民主改造目标。
新选制的最大特点,香港本地的观察人士是敏感和理解的,如蔡子强早就认定是“安全系数最高”的选举制度。
选举,作为近代启蒙民主主义的核心制度成果之一,历来与“自由”价值紧密结合,而香港民主的制度改革以“安全”为内核展开,选举组织与保障的核心工作也是“安全”。
选举安全被认为是建立健全香港“一国两制”制度体系及维护国家安全法制的关键一环,因选举事关源头性的“爱国者治港”,新制度的最主要目标是确保香港民主严格属于“爱国者”范畴的政治游戏,而“反中乱港势力”只能出局。
新选制从立法理性上具有强烈的“防卫型民主”的充分自觉和严格的制度防护网。这一防护网的关键不是司法,而是“行政主导”,是新设立的候选人资格审查委员会。
新选制的防卫性原理是有条不紊展开的:
其一,高举“爱国者治港”的宪制根本原则大旗,充分挖掘这一原则在“一国两制”初心与小平论述中的规范性地位和作用,并从制度检讨的层面对香港原有选举制度加以批判和改造,这构成此次选举制度改革的根本法理依据;
其二,建立更为成形、完整的“两层”选举制度架构,即以选举委员会的扩容和新赋权为“底层”基础,以立法会和特首选举为“上层”架构,将选举委员会设定为最具政治代表性的基础性选举权力机构,将其选举性权力从选举特首拓展为提名及选举立法会议员,实现了立法会和特首之合法性来源的“交集”,结构性改良困扰香港已久的行政立法关系,这在宪法工程意义上可谓用心良苦;
其三,设立强大且具独立性的候选人资格审查委员会,这是香港选举制度体系中的新机构,负责对所有候选人范畴的全覆盖式的审查,其审查重点不再是候选人的个人形式性信息与条件,而是是否符合拥护基本法及效忠特区的实质性条件,且审查流程上引入了香港国安委的“深度审查”,相关审查决定不受司法复核。这一特别审查机制首次取得了行政权在选举资格审查上的主导性和排他性,也就基本排除了反对派滥用司法复核阻挠合理的资格审查乃至于胁迫选举行政机构实质性放弃审查责任的可能性。
与香港国安法的立法理性类似,新选举法的制度改造基本是循着香港选举之乱的主要风险点和颠覆性手法做逆向的制度修补。
香港是一个高度西方化且由西方势力持续渗透控制的国际化大都市,其自由而繁荣的外表下潜藏着错综复杂的本地权力网络及外联的利益网络,并非一部基本法和一个基本忠诚的特首可以有效治理。“不设防的城市”一度成为香港自由的名片和骄傲,但也是一切制度性风险和政治斗争风险的来源。
岁月静好的“不设防的城市”,取决于两个基本条件:
其一,国家的功利主义政策可以继续为了现代化而包容香港的政治反对性甚至一定强度的破坏性,透支国家安全利益以“补贴”国家的初期现代化经济利益,这一阶段是和平的,是“井水不犯河水”的,是“闷声发大财”的,也是中国改革开放的“香港红利”持续释放及香港平台的内地来源腐败因素和本地政治反动因素复杂勾连的过程;
其二,“一国两制”所依赖的外部政治条件及合作系统保持基本稳定,最主要的因素是美国承认并维持香港的“自治”地位,确保美国的“长臂管辖”不对香港造成原则性损害,美元体系和美国的自由霸权体系将香港识别为“自由民主”的独立单元,甚至利用香港渗透和诱导中国内地的市场化和民主化,故香港地位之维系及“一国两制”的运行安全,最根本的保障条件来自1979年以来的中美战略性和解及在全球经济体系内的多层次合作,但中美贸易战和美国试图发动中美“新冷战”打破了“1979平衡”,蓬佩奥离任前在尼克松图书馆的“准铁幕演讲”解释和暴露了一切。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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