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理查德·哈斯 | 面对世界秩序危机 ,美国要重建“大国协调”体系
关键字: 美国秩序协调大国机制严格来说,欧洲协调运转了一个世纪,直到一战前夜。但事实上,它很早之前便不再发挥有意义的作用。1830年和1848年横扫欧洲的革命浪潮便已然揭露:在面临公众压力时,盟国将会采取的维持现存秩序的措施存在怎样的局限。紧接着是(对“协调”的终结)更具决定性意义的“克里米亚战争”(Crimean War)爆发。表面上看,“克里米亚战争”是为奥斯曼帝国(Ottoman Empire)的基督教徒的命运而战,但事实上,该战争更多是为了确定奥斯曼帝国衰落之后其领土控制权归属。该冲突使法国、英国、奥斯曼帝国与俄国之间展开竞争。从1853年到1856年,这场战争持续了两年半。该战所耗甚巨,表明协调在阻止强国战争上的局限性。战争使“协调”成为可能的强国之间的礼让不复存在。随后,在奥地利和普鲁士以及普鲁士和法国之间发生的战争表明,在漫长的中断之后,大国冲突复归到欧洲的中心。这些混战之后,一切事物似乎归于稳定,但只是假象。在表面的平静之下,德国开始崛起,帝国渐渐腐朽。这两者的结合为一战的爆发和“协调”的终结埋下了伏笔。
什么扰乱了秩序?
我们可以从这段历史中吸取什么教训?与其他一样重要的是,强国的起起落落决定了现行秩序的可行性。其原因在于,经济力量、政治凝聚力和军事力量的变化影响着国家能够以及愿意在其领土之外做些什么。19世纪后叶和20世纪初期,强大的统一的德国和近代日本崛起,奥斯曼帝国和沙皇俄国衰落,法国和英国虽然变得更强大却还不够强大。这些变化颠覆了作为“协调”根基的力量均衡;尤其是德国,开始认为当时的世界秩序与其利益不符。
科技和政治上的环境变化也影响着潜在的平衡。“协调”背后,民众对民主参与的要求以及激增的民族主义威胁着各国的国内现状。同时,新的交通、通讯以及军备形式改变了政治、经济和作战方式。“协调”建立的条件逐渐瓦解。
然而,将历史仅仅归结于潜在的条件未免过于武断。治国之道也很重要。欧洲“协调”的产生并延续的事实表明人们对于世界秩序能够有所作为。那些创造了该“协调”的外交官们——奥地利的梅特涅(Metternich)、法国的塔列朗(Talleyrand)、英国的卡斯尔雷(Castlereagh)——卓越非常。“欧洲协调”,能够在双方之间存在分歧的情况下维系相对自由的法国和英国同更加保守的另外两国之间和平的事实,证实了不同政治体系和倾向的国家可以协同合作来维持国际秩序。历史上很少有事情是不可避免的。如果当时执政的是更加有能力和细心的领导者,那么“克里米亚战争”可能不会爆发。是否是俄国的行动为法国和英国采取的军事回应的性质和规模提供了正当化依据尚不明晰。国家所为之事也体现出民族主义的力量和危险。一战的爆发大部分归因于德国总理奥托·冯·俾斯麦(Otto von Bismarck)的继任者们不具备像他那样掌控近代德国所具有的权力的能力。
还有另外两个教训。第一,秩序的瓦解并不仅仅归因于核心问题的影响。“协调”中大国之间礼让的终结不是因为它们无法在欧洲的社会和政治问题上达成一致,而是由于欧洲外围的竞争。其次,因为秩序的终结往往伴随着低声的啜泣,而不是“嘭”地一声炸响,因此,决策者们往往直到形势已然极度恶化时,才能发现秩序正在瓦解。在一战爆发后,当人们发现欧洲协调难以维持时,他们已经无力挽大厦之将倾——甚至无法应付其解体。
两个秩序的来龙去脉
二战之后的大部分时间里,国际秩序由两个并行的秩序组成。一个来源于冷战(the Cold War)中的美国和苏联(the Cold War order)。该秩序的核心是欧洲和亚洲之间以核威慑为后盾的军事力量上的大体均衡。双方在对抗中保持着一定程度的克制。“推回政策”(Rollback)[2]——冷战时期称谓,如今被称作“政权更替(regime change)”——因不可行和鲁莽而被抛弃。双方都遵循着一些非正式的规则,其中包括尊重对方的内政和盟友。最终,他们就欧洲内部的政治秩序以及冷战的主要竞赛领域达成共识,并于1975年将上述共识编入《赫尔辛基协定》(the Helsinki Accords)。即便是在分裂的世界局面下,这两个权力中心就竞争如何展开也达成了一致意见。它们之间的秩序是建立在手段上,而非目的上的。在仅有两个权力中心的情况下,达成这样的协议变得更加简单。
二战之后建立的另一个秩序是与冷战秩序并行的自由秩序(the liberal order)。民主国家是此秩序建立中的主要参与者。它们运用援助和贸易来加强国与国之间的联系,并培养国家内部和国与国之间对法律的尊重。该秩序的经济层面被用来创造出一个由贸易、发展和运行良好的货币运作构筑起来的世界(或者更准确来说,是其中非共产主义的那一半)。自由贸易成为经济增长的引擎,并将各国紧密连接在一起,从而使得战争因成本过高而无法发起。在自由秩序中,人们接受美元作为“事实上的全球货币”(the de facto global currency)。
自由秩序的外交层面使联合国声名显赫。建立联合国的初衷在于人们认为一个固定的全球论坛可以避免或者解决国际争端。由5个大国担任常任理事国、其他席位由成员轮换的联合国安理会负责协调国际关系。但是该秩序同样建立在其他非共产主义国家(尤其是美国的同盟国)接受美国主导地位的基础上。事实证明,这些国家已准备好这么做,因为他们往往认为美国是一个相对善意的霸权。美国不仅在本国受到尊崇,在国外亦是如此。
这两个并行的秩序都为美国的利益服务。不断上升的美国经济仅需支付一个可以轻松负担的成本便可维系欧洲和亚洲的核心和平。国际贸易和投资机会的增加促进了美国经济的增长。渐渐地,更多国家加入到民主国家的队伍之中。这两个秩序中都不存在一种完美的共识,毋宁说,每个秩序都周全了充分的一致意见从而不会被直接挑战。例如在越南和伊拉克,美国的外交政策陷入困境的原因,并不是同盟协议或者秩序考量存在问题,而是美国愚蠢地决定发动代价高昂的战争。
- 原标题:理查德·哈斯 | 美国需要重建“大国协调”体系,以应对世界秩序危机 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2019-03-28 09:20:01
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