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理查德·哈斯 | 面对世界秩序危机 ,美国要重建“大国协调”体系
关键字: 美国秩序协调大国机制【文/ 理查德•哈斯】
稳定的世界秩序是很罕见的。当确实出现这样一种稳定秩序时,其后总会发生巨大的动乱,创造出人们对新秩序的渴望以及变更旧秩序的条件。稳定的世界秩序的诞生需要对权力进行均衡分配以及对制约国际关系行为之制度的广泛接受。精巧的治国之道也必不可少,毕竟秩序是人造的,而不是天生的。然而,不管该秩序的诞生条件多么成熟或者对它的渴望何等强烈,维持这样的稳定秩序都需要创造性的外交策略、运转的机构以及能够在条件出现变化时及时调整、在挑战来临时给予其支撑的有效行动。
最终,即使是管理最为良善的世界秩序也必将走向终结:力量均衡被打破,机构的运转无法适应新条件的出现。由于持续变化的能力、摇摇欲坠的意志以及不断增长的野心,一些国家衰落,而另一些国家崛起。负责维系世界秩序的国家在为何者与不为何者中做出了错误的选择。
但即便每个秩序的终结都不可避免,其终结的时间、方式以及秩序终结之后的情势却是不同的。秩序是在长期的恶化中走向消亡的,而不是突然的崩塌。并且就像维持一个稳定的秩序靠的是有效的治理技巧和行动,良善的政策和积极的外交政策对于确定恶化的发展和后续也是有帮助的。然而前述观点建立在如下前提之上,即承认旧的世界秩序不复存在,任何试图复苏其的努力都将徒劳无功。与任何事物的结束都相同,一个人必须接纳(终结的事实)才能继续前行。
为了给当今世界提供借鉴,学者和实践家们将检索的目光放远到在雅典和斯巴达战争之后新力量崛起的古希腊,以及在一战时期美国和欧洲多数国家采取的孤立主义外交政策,对德国和日本枉顾和约、侵略其邻居的行为袖手旁观。但对现实更加具有借鉴意义的,应当是19世纪的“欧洲协调”(Concert of Europe)[1]。直到现在,这仍然是国际上对建立和维系世界秩序做出的最重要也是最成功的努力。从1815年到将近一个世纪之后的一战爆发,“维也纳会议”(Congress of Vienna)建立的秩序奠定了许多国际关系的基础并且为国际行动制定了基本规则(尽管“维也纳会议”往往无法执行这些规则)。“维也纳会议”为如何在多极世界中共同管理安全事务提供了一个范式。
“欧洲协调”秩序的消亡和其后的事态发展为我们提供了有益的教训和警告:一个秩序必将终止的事实并不当然意味着其后的混乱和灾难一样不可避免。但如果对事态的恶化管理不善,灾难必将到来。
建立于废墟之上
两次世界大战之后,20世纪后叶和21世纪初期的全球秩序被建立起来。紧随19世纪世界秩序之后的是一个更早的国际动乱——“拿破仑战争”(the Napoleonic Wars)。在法国大革命和拿破仑·波拿巴(Napoleon Bonaparte)上台之后,“拿破仑战争”蹂躏了欧洲二十多年。在打败了拿破仑和他的军队之后,战胜的盟友们——奥地利,普鲁士,俄国和英国,这些那个时代的强国——在1814年和1815年齐聚维也纳。在“维也纳会议”上,它们着重确保法国的军事力量将永远不会再威胁它们的国家以及人民起义活动将永远不会再威胁它们的君主政治。十分不同于一战之后德国采取的策略,也与俄国在“冷战”(Cold War)之后采取的路线略有不同,“拿破仑战争”之后,战胜的盟友们明智地决定将战败的法国纳入世界秩序之中。
“维也纳会议”确定的体系被称为“欧洲协调”。尽管中心在欧洲,但因为当时欧洲和欧洲人在世界上的统治地位,欧洲协调建立了当时的国际秩序。一系列关于国家之间关系的共识被确立,其中最重要的是“禁止侵略他国”以及“在未经允许的情况下干涉他国内政”。大致的军事力量均衡从源头上阻止了任何一国试图推翻该秩序(即便有一个国家尝试了,该均衡也会使其无法获得成功)。每当出现一个重大问题时,外交部长们就会碰头商议(在当时被称为“会议”)。从任何意义上来说,该协调都是保守的。《维也纳条约》(the Treaty of Vienna)做了数次领土调整,最终将欧洲的领土边界锁定下来,仅在所有签署国一致同意的情况下可以更改。该条约也尽其所能为君主政治提供支持,并且鼓励受到人民起义威胁的国家向同盟国寻求帮助(1823年法国在西班牙采取的行动便是一例)。
该协调的运转并非基于强国之间在每一点上都达成完全的一致意见,而是因为每一个国家都有自己支持整个系统运转的原因:奥地利最担心的是威胁到君主政治统治地位的自由主义势力;英国关注的则是避开来自法国的新的挑战以及防范来自俄国的潜在威胁(这意味着采取的策略不能过度削弱法国,以免其不能抵消俄国的威胁)。但各国的利益存在足够的重合并且它们在一阶问题上达成了共识,因此协调防止了当时的主要强国之间发生战争。
- 原标题:理查德·哈斯 | 美国需要重建“大国协调”体系,以应对世界秩序危机 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2019-03-28 09:20:01
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