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秦帅:民主的崩溃和巴西的纸牌屋
关键字: 巴西巴西总统罗塞夫被弹劾巴西局势最新消息巴西体制巴西制度巴西民主美版《纸牌屋》主角下木总统曾有言:“如果你不喜欢餐具的摆放,那就掀翻桌子”,大概意思就是,如果现在情况对你不利,你就要把水搅浑,转移视线,然后从中寻找新的机会并获利。
“权力的游戏”放之四海而皆准,于是远在地球另一端的罗塞夫总统也面临着类似的麻烦。当总统、副总统、议长乃至整个领导层都面临腐败指控时,有人先发制人,对准总统,开始向她施压,拿预算和财政平衡做文章。即使法律规定不允许行政权力跳过立法机关直接使用财政权力,但包括支持率最高的卢拉政府在内,都有过“非法”的政府负债程序。看似是“纸牌屋”一般的剧情发展,实则背后有着极深的政治、经济原因。
罗塞夫:都是一座山上的狐狸,你给我讲什么聊斋?
南美的“希腊债务危机”
没人会忘记前段时间的希腊债务危机。一个1100万人口和2422亿美元GDP(2013年)的欧洲小国几乎摧毁了欧盟乃至世界主权债务市场的经济秩序,其原因是简单到不能再简单的社会福利问题。农业补贴高,产业工人待遇好,失业劳动力的补助丰厚,公务员无论退休还是在职,都可以领取高昂的社会福利,然而这一切并非以劳动生产率的提高作为前提,反而是政府以负债的形式来维持对民众的支持。失控的民主走向恶性循环,将社会福利作为收买选民的唯一手段,直至民主的胜利伴随着国家的失败。
巴西有着和希腊一样的社会福利体系和左翼政府,当然也有着不断加重的债务负担。唯一的区别在于,这是世界第九大经济体,是一个拥有2亿人口和2.246 万亿美元(2013 年)的国家,出现政治经济危机会给地区乃至整个世界带来巨大影响。
冰冻三尺非一日之寒。早在2012年前后,巴西的经济总量就达到近年来的顶峰。随着世界经济的不景气,大宗商品贸易持续衰退,加之巴西经济本身就存在的结构性问题,导致自2013年以来巴西经济持续下滑,甚至被某些媒体称为百年来最严重的经济衰退。
对于一个左翼政府来讲,解决经济衰退简单来说无非两种思路:开源,节流。开源,政府扩大经济发展和基础设施建设方面的开支,鼓励创新;节流,则是削减福利,减少养老、医疗和卫生方面的支出,因此,首当其冲便是广为诟病的社会福利政策。可左翼政府一旦“良心发现”,开始挽救国家于水火的时候,民选代表就会从沉默的大多数当中喊出嘹亮的“我反对”。这是罗塞夫总统遭遇执政危机的根本性原因。
就直接原因来讲,这次总统弹劾的导火索应当追溯到去年6月,总统和议会的对抗升级,罗塞夫总统甚至动用了行政权力否决国会大幅度增加退休金的法案,引发议会的不满和强烈反弹。
总统试图改革的一系列社会福利体制包括巴西著名的“85/95法则”(85/95 formula),即退休年龄与缴纳养老金的年数相加,女性85退休,男性95退休的公共政策。例如,一位女士25岁开始工作,55岁便可退休,即55+(55-25)。可实际操作来说,首先,一个大学毕业生大约在22岁左右,退休年龄就会被提早到50和53岁;其次,情况类似于希腊,由于腐败问题严重,不少官员、军人可以在公司中兼职后领取双份退休金,大量公务员子女可以领取已去世父母的退休金,甚至还出现不少“年轻女子嫁公务员老汉只为退休金”的现象.
最后,也是最根本的问题:根据巴西的“社科院”——应用经济研究所的研究,自1990年代起到2000年,巴西劳动生产率相较于1980年不但没有实质性提高,反而有所下降,而到2000至2010年的十年间,年劳动生产率仅提高了0.08%,这意味着大量的财富来自于矿产等大宗商品价格的上涨。高福利的泡沫迅速被全球范围内的经济衰退击破,左翼政府执政的合法性岌岌可危。前一届,罗塞夫政府还能依靠外国借贷和私人资本艰难度日,但为防止重蹈希腊覆辙,在债务危机转化为政治危机前,罗塞夫政府试图改变“畸形”的社会福利体系,却遭遇议会的狙击。
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- 责任编辑:陈佳静
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