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齐燕:“减负三十条”真能减负吗?
关键字: 减负政策减负教育减负三十条学生课外培训班【文/观察者网专栏作者 齐燕】
2018年12月28日《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》(以下简称《通知》)发布,教育部希望以这三十条措施来减轻中小学生的负担。
对于广大家长来说,长期以来对减负的切身感受是“越减负,负担越重”。这次教育部的“减负三十条”能够避免出现这一结果吗?
在讨论之前,需要了解教育部所要减轻的是什么类型的负担。
在《通知》中,教育部表示“切实减轻违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担”(以下简称“过重学业负担”),也就是说对于遵循正常教育教学规律而产生的学习负担,不会去减轻。在减负的实践中,教育部希望从政府、学校、校外培训机构、家庭四个主体着手。
从三十条减负政策来看,教育部希望减负的决心非常强,但是减负政策内在逻辑混乱,减负措施的效果会相互抵消,可能仍会起到越减负,学生和家庭负担反而越重的结果。
之所以出现上述问题,是因为当前造成学生“过重学业负担”的原因非常复杂,教育部在政策制定的时候只是采取了“头痛医头,脚痛医脚”的方式,政策效果可能碎片化。
一
根据笔者在全国各地的调研来看,在教育部和各级地方政府多年来严厉推行减负政策的努力下,公立学校的学习负担早已大大减轻,校外的学习才是“过重学业负担”的主要来源。
中小学生“过重学业负担”的产生是政府、家长和校外培训机构共同促成的结果。
教育部和各级地方政府多次下达减负政策,如缩短在校时间、减少中小学作业量、减少考试次数、禁止公布成绩,淡化竞争。公立学校执行彻底,目前已基本达到了政策目的,但是这样的政策结果是弱化学校的教育责任。
随着社会发展和知识更新,中小学生的学习任务客观上较以前增加了,但是在校学习时间却较以前缩短了,所以学校只能将课堂时间用于讲授新课,将学生的复习巩固放到放学之后。适当次数的考试有利于教师了解学生知识掌握情况,班级内部的适当竞争可以激发学生奋勇争先的学习动力。教育部上述减轻学生负担的政策却产生了意外后果——作业量太少起不到巩固复习的作用;没了考试和竞争的压力,学生学习动力下降。
公立学校教育责任的弱化引发了家长的焦虑。对于中产阶层及其以下阶层家庭来说,有希望子女通过教育实现阶层流动的强烈愿望,因此希望子女能够尽力掌握所学知识。学校学习时间缩短后,家长们会利用校外时间给孩子提供学习机会,指导做练习题。这其中有很多家长可能没有文化水平或没有时间给孩子辅导,于是就有了为孩子购买市场化教育资源的需求,在市场经济下,必然会有嗅觉灵敏的市场主体出来回应。校外培训机构在经济利益的驱使下,自然会大量涌现。
此次教育部发布的“减负三十条”里面有强化学校教育责任方面进行努力的,如第2条、第3条、第8条、第10条和第27条,但是第4条、第6条和第7条又产生弱化学校教育责任的效果,对前面几条措施的实施结果产生抵消作用。
第26条深化考试招生改革,“全面实施基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式”,这一改革方向意味着学生升入高中不仅需要中考成绩,还需要在综合素质评价方面的良好表现,由于学校提供的是基础的素质培养,家长希望子女能够获得更好的综合素质评价,提高升入优质高中的机会,会不可避免地参与进来。
换句话说,弱化学校教育责任和强调综合素质在中考录取中的重要性的举措,会继续产生强化家庭教育责任的结果。而这一结果将导致家庭经济能力和文化水平的阶层差异在学生教育过程中的重要性加强。
资料图:视觉中国
中上阶层的家庭父母自身具有较多的文化水平,较为丰厚的经济和社会资源;中产阶层家庭的父母能够购买市场教育资源,但是经济压力很大;底层家庭的父母在文化资本、经济资源、社会资源等方面更为缺乏,提供教育资源的能力更弱,家庭面临极大的经济压力。由此一来,学生家庭的阶层差异会扩大学生在教育上的差异。
在东部某县调研,县城各类规模的教育培训机构有200来家,包括文化类培训和艺术类培训。根据我们针对全县1236位家长的调查可知,其中有67.56%的家长将孩子送到校外培训机构参加培训,校外教育人均花费为15371元/年,最高花费达到150000元/年,众数为10000元/年。相比之下,学生在学校的教育花费要少得多。市场教育已深深嵌入教育过程,家庭购买市场教育资源的能力因经济分化而呈现出巨大差异。
- 原标题:齐燕:“减负三十条”真的能减负吗? 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2019-01-03 11:40:22
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