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美国的“私人税收制度”在帮助富豪阶层合法偷逃数十亿美元税款
关键字: 美国法律税务税金纳税逃税避税富豪税法
在此过程中,遗产税成为了他们主要的目标。在上世纪90年代早期,一个加利福尼亚州家族办公室的经理帕特丽夏·索达诺开始代表富有家族为减免税款进行游说,这不仅会给他们省钱,还有利于让家族企业代代相传。这种想法激怒了很多态度强硬的体力劳动者,这对他们来说是不现实的,因为遗产税仅仅与最富有的美国人有关。但是索达诺女士的努力(部分受到玛斯和科克家族的资助)为2010年一整年的减税奠定了基础。
这项税款现已恢复征收,但目前仅适用于给后代留下超过1100万美元的夫妇,比索达诺女士开始游说时120万美元的起征线已经提高了很多。去年,被征税的家庭还不到5200个。
“如果当时有人告诉我现在能取得这么大成绩,我是不可能相信的”,索达诺女士在采访中说。
然而,某些最重大的胜利在富豪和他们的财务经理圈子之外是鲜为人知的。
2009年,国会开始要求对冲基金之类的投资合伙企业向证券交易管理委员会注册,这样监管者一定程度上就可以更好地控制它们给金融系统带来的风险。
早期的法律条文要求即使单独的家族办公室也要进行注册,这将那些遮遮掩掩的机构暴露在监管机构面前,而这是他们的客户极力要避免的。证券交易委员会也给国内税务局提供一些建议和技巧,这在国内税务局办理不利于富豪们的某些征税案件时颇有帮助,而且通常这也更利于对避税行为进行监控。
2009年夏天,一些家族办公室经理组成了名为“私人投资联盟”的游说团体,要求撤销单独的家族办公室也要进行注册的规定。该联盟在2010年的杜德-弗兰克金融改革法案中赢得了税收豁免的成果,然后在2011年花了大部分时间来说服证券交易管理委员会采纳他们对“家族办公室”的定义。
他们的游说成功了,结果税收漏洞更加扩大,索罗斯麾下245亿美元的对冲基金因此大大受益,在将资金返还剩余的一般投资人之后,该对冲基金变身为一个家族办公室。而对冲基金的经理斯坦利·德鲁肯米勒,这位索罗斯的前合伙人,也采取了同样的行动。
通常支持民主党的索罗斯家族已经承诺拿出100万美元用于2016年总统大选,而支持共和党的德鲁肯米勒则拿出了30万美元支持三位共和党总统参选人。
在2013年“私人投资联盟”年会的幻灯片演示中,他们将成果归功于与参议院银行委员会、众议院金融服务委员会、国会公务员以及证券交易委员会的多次会谈。“我们保持低调,不但得到了想要的,而且还有意外收获”,幻灯片中如此阐述。
跛足的监管
无论是税收漏洞还是游说活动,政府向富豪阶层征税遇到的最后难题却是国内税务局自身的危机。
奥巴马总统已经把打击富人逃税行为列为优先事项。2010年他还签署了相关法令,此后无论哪个美国人在瑞士银行开设账户或去开曼群岛避税,监管者将很容易发现此类情况。
国内税务局还组建了全球高收入产业组织,通俗地讲,就是“富豪猎杀小组”,用于监控年收入在1000万美元以上的美国人,看他们的资本回报如何。
上述措施已经帮政府追回了数十亿美元税款,但此时该机构却要面临丑闻、政治压力和预算削减的困扰。在2010年(这一年年底共和党控制了众议院)和2014年之间,按实际价值计算,国内税务局的预算被削减了约20亿美元,也就是下降了15%。据该局介绍,由于预算不足,他们不得不削减约5000个高阶执法岗位,而他们一共才有约23000个此类岗位。
年收入1000万美元以上富人群体的审查率在“富豪猎杀小组”组建的最初几年里一直很高,但随后却一直在降低。
史蒂芬·科恩夫妇和他们的豪宅
此外,国内税务局面临的政治挑战在2013年变得尤其严峻,因为该机构承认在审查免税政治活动过程中曾单独挑出保守倾向的非营利组织给予格外关注。(该事件引起很大争议。此后,一些高级官员辞去了职务。)
几位国内税务局的前官员,包括马库斯·欧文斯这位负责对免税机构进行审查的部门领导,都说这起事件严重打击了他们对其他纳税人的调查积极性,甚至还影响到了他们部门以外的同事。
在某些领域里,“国内税务局的执法工作不是被削弱就是完全缺位”,欧文斯说,他自己曾就职的部门主要负责监管慈善团体和非营利机构的资金流向,而这个部门的职能已经被大大削弱了。
类似“自由万能”(观察者网注:该组织的口号是“少收税、少监管、多给自由”)和“税务改革派”这样的组织都多少获得了富裕家族和大公司的资助,而且他们还曾提出弹劾国内税务局的局长。另外,他们还获得了类似“增长俱乐部”(观察者网注:减税是该组织的目标之一)这种有钱的游说团体的支持。而这个“增长俱乐部”还支持共和党内部的反增税阵营对支持增税者进行挑战。
2014年,“增长行动俱乐部”(观察者网注:该机构是“增长俱乐部”下属财务独立的政治部门)的基金筹集了900多万美元,大多数都花在抨击国内税务局的参选人身上。该基金有超过60%的款项来自12位捐款人,其中就有罗伯特·默瑟,他仅在过去五年里就捐赠了200万美元给该基金。默瑟先生和他的直系亲属还向支持德克萨斯州参议员泰德·克鲁兹(一位公开批评国内税务局的总统参选人)的其它几家超级政治行动委员会捐助了1100万美元。
另一位著名捐款人是杰弗里·雅思,他正参与经营一家叫做萨斯奎汉纳国际集团的贸易公司。今年9月,他为“增长行动俱乐部”的基金捐赠了10万美元。雅思先生目前还在卡托研究所(观察者网注:美国自由意志主义智库,使命是“恢复小政府、个人自由、市场经济、以及和平的美国传统”)的董事会任职,他看起来是支持“有限政府”的观点的,这在某种程度上影响了他的政治捐赠行为。
杰弗里·雅思希望削弱国内税务局的想法未必是一时兴起,萨斯奎汉纳国际集团眼下正在与一项国内税务局的决议相对抗,该集团的一家下属公司2007年开始成功地将超过3.75亿美元在爱尔兰和开曼群岛子公司的利润转移至美国,造成的拖欠税款金额十分惊人。(该下属公司在随后的几年里将利润转回美国,而税金是按照分红的标准缴纳的。国内税务局认为应该按照普通所得税税率来缴纳,也就是说还应该多缴数千万美元税金。)
今年6月,雅思先生捐赠了超过200万美元给支持肯塔基州参议员兰德·保罗的三家财务独立机构,而这位兰德·保罗曾呼吁以14.5%的统一税率对所有收入征税。这项税务改革如果成功,像雅思先生这样富有的支持者将少缴税金达数百万美元。
兰德·保罗也是一位总统参选人,他的建议更加过分,他不但把国内税务局称为“流氓部门”,还在2013年散发一份请愿书,呼吁进行体制改革,来作为对所缴税金的补偿。请愿书中提到:“我们兹决定发表如下声明,在此署名的所有人都强烈要求立即废止国内税务局这个机构”。
即使他们成功的机会不大,这些富豪纳税人还是会继续享有与我们普通人无缘的各种优惠。
对于这些超级富豪来说,“我们的税法就是个滴漏的油桶”,民主党参议院金融委员会的首席税务顾问托德·梅特卡夫说。“除非你把每个洞都堵上,或者干脆换个新桶,否则油会继续漏出去”。
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