全国政协委员、审计署副审计长董大胜昨日表示，目前我国中央债务规模在7.7万亿元左右，地方债在10.71万亿元，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿-18万亿元之间，整体风险可控。财政部副部长朱光耀昨天也表示，我国财政状况是全世界最健康的。

“我国财政状况总体是健康的，2012年财政赤字占GDP的规模没有超过1.5%，这在全世界主要经济体中是最健康的。我们希望财政收入同经济增长、通货膨胀间的关系保持一个科学比例。在这方面，财政正在做更大的努力。”朱光耀说。

北大光华管理学院院长蔡洪滨也表示，我国地方债规模总体可控，但局部地区超出承受范围。

政府工作报告提出，继续实施积极的财政政策。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字1.2万亿元，代地方发债3500亿元。赤字率在2%左右。

审计署副署长董大胜：各级政府负债最多18万亿 整体风险可控

我国政府债务规模一直备受关注，此前巴克莱银行发布报告称，目前中国政府总负债高达50.44万亿，最少也有32.24万亿，占国内生产总值的62%-97%，其中蕴含了巨大的财政风险，也引起了外界对于政府债风险的担忧。

巴克莱银行认为，中国政府中期最大的财政风险是地方债。虽然预算法中有相关规定，但地方政府为了发展经济，大量进行固定资产投资，这让政府不得不求助于其他资金来源。

对此，董大胜表示，财政部提供的2012年预算合成情况报告显示，到2012年底中央财政国债余额是7.7万亿元。而根据审计署统计，截至2010年底，县市省三级政府债务10.71万亿元，其中政府直接负债为6.7万亿元，政府出具担保债务有2.3万亿元，具有救助责任的负债为1.6万亿元，由于担保债务和救助债务不可能全是坏账，只有部分可能演变成政府债。2010年审计结束后，国务院还出台了不少措施清理地方融资平台。“根据财政部提供的中央政府担负的国债，再以2010年地方政府审计债务为基础来推进，估计目前中国各地政府的负债规模应该在15万亿-18万亿元左右，而目前我国GDP是50多万亿元，政府债务没有像国外讲得那么高，整体风险仍然可控。”

董大胜表示，审计署2011年动用4万多名审计人员，用了三个月的时间审计了1979年到2010年底的180多万笔地方政府债务。这次审计涵盖了除云南省盈江市之外的全国县、市、省三级政府的债务。

加强地方政府性债务管理

董大胜同时指出，虽然政府债风险仍然可控，但仍需进一步加强政府债务管理。中央债务管理方面，要研究赤字财政政策的方向和力度，“这么多年来，每年财政都有赤字，一直在执行扩张的财政政策，要研究在什么情况下使用扩张性的财政政策，政策的力度把握到何种程度”。董大胜说。另外，他建议，对中央政府财政要实行预算管理，要把公共预算分级为一般性财政预算和债务预算两个部分，对赤字发生债务产生的资金，要有专门的部门在预算中予以专门的列示。

 “从地方层面看，要建立地方政府事权和财权相适应的财政体系，现在地方政府事权所办理的财力很大一部分要通过中央转移支付来取得，要研究怎样建立科学合理的中央与地方分税制财政体系；地方政府要树立正确的政绩观，建设规模要与财力相适应，不能靠无限制借债来搞建设。此外，金融机构商业银行要有独立的审贷制度，克服地方政府的影响，特别防止影子银行的作用。” 董大胜表示。

财政部在政府工作报告中也指出，今年要进一步加强地方政府债务管理，坚决制止一些地方违法违规融资和担保承诺行为，逐步将地方政府债务收支分类纳入预算管理，建立地方政府性债务风险预警机制。