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刘典:“301调查”是对华经济战?不,其实是美国内战
关键字: 班农301调查特朗普贸易战全球产业链民粹主义【文/观察者网专栏作者 中国人民大学重阳金融研究院助理研究员 刘典 实习生 王禹丹】
8月14日,在美国华盛顿,美国总统特朗普抵达白宫。新华社记者殷博古 摄
最近,美国白宫风云变幻,特朗普连搞了几个大新闻。先在8月14日大笔一挥,签署了《行政备忘录》,意图启动301条款对中美贸易进行调查。白宫首席战略师斯蒂芬·班农前两天还在在接受《美国瞭望》采访时称,“与中国的经济战就是一切。我们必须疯狂地集中精力在这一点上”,结果8月19日就丢了饭碗。
在班农离开白宫的同一天,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽声称将根据301条款,在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国正式启动贸易调查。特朗普的一系列行动,使得“百日行动计划”之后的“早春”气象迅速降温,为中美经济合作的未来增添诸多不确定性因素。
特朗普重提贸易战意欲何为
历史上,美国曾五次发起对中国的“301调查”, 调查的结果几乎都是通过与美国磋商和谈判,最终达成协议或妥协。而这次,特朗普再次挥舞“301”大棒,他的目的何在?
首先,从中美关系的大局来看,所谓的“贸易战”对于中美双方仅仅是一个战术层面的议题。对于特朗普而言,重提“301条款”有三方面直接因素:即兑现“美国优先”的承诺拿贸易顺差做文章安抚选民;然后转移国内的矛盾焦点,寻求在经贸问题上有所建树;最后以“301条款”为抓手漫天要价,寻求中国的妥协和退让,赚取政治资本支撑在国内的政治斗争。
特朗普的此番作为并非他的个人特色,而是美国政府一贯的“优良传统”,他的前任奥巴马也曾围绕知识产权等问题与中国展开多次协商与谈判。特朗普与奥巴马虽为政敌,但是在这一问题上持类似立场,他们秉持所谓的“公平贸易”理念,总是觉得长期的贸易逆差对美国而言是不公平的,“占便宜”的中国应该为此付出代价。
但是吊诡之处也在这,纵观前几次“301调查”,每次冲突都在谈判中解决,美国很少采取实质上的报复性措施。每次来势汹汹的调查之后,中美之间的贸易逆差依然在光速增长,仅2017年上半年,美方贸易逆差高达1706.7亿美元,增长6.1%。
这样的现象,使得我们需要思考一件事情,那就是所谓“中美贸易战”核心问题是什么?巨额的贸易逆差真的妨碍美国利益吗?
要回答这个问题,我们需要从全球贸易格局的视角切入。
全球经贸格局重组与中美经济新结构
按国际贸易理论来说,一个国家长期处于贸易逆差是不可持续的,将会导致货币贬值,进而影响到国内的经济,最后经济崩溃。但是美国却没有,为什么?
近几十年来,随着科技的进一步发展,基础设施的互联互通与互联网的蓬勃发展形成了更便捷的能源输送途径、更高效的物资交换网络和更多元的信息传播方式,而这三者构成人类社会规模空前的全球产业链、价值链和供应链,创造出巨大的资金流、物流网络和信息流,改变了国际贸易的基本形态,使世界各国经济形成一个紧密的“共同体”。
最突出的改变,就是美国对外贸易的格局。从上世纪七十年代起,美国已经无法对外贸易顺差,贸易逆差逐年递增。进入21世纪以来,美国的贸易逆差增长了近80%,2016年美国的逆差占总逆差的比重是46.85%,是世界上最大的贸易逆差国。
这一进程没有削弱美国的力量,反而使得美国的资本以空前的速度向全球扩张。前期依靠技术优势保持自己在价值链、产业链上游的核心位置,而后站在世界经济的顶端,通过输出不具实际价值的有价债券(美钞)换回大量的资源以及服务,实际是借助强势的金融垄断来实现资源掠夺。
随着全球化进程的进一步深入,为了追求利益最大化,劳动-资源密集型产业开始从发达经济体转移至欠发达国家,为发展中国家的经济崛起提供了窗口机遇期,最具代表性的就是中国。中国依靠得天独厚的人力资源与基础条件,在世界经济版图中迅速崛起,经过几十年的发展,已经成为世界第二大经济体、第一货物贸易大国,同时也是世界最大的贸易顺差国。2016年,中国的货物贸易顺差是五千七百多亿美元,在30个顺差国(经济体)中,中国顺差占比36.89%。
这一现象的背后,其实是中国已经形成了在全球产业链、价值链中游地带的核心地位,并且已经居于全球供应链的中心。世界经济的循环已经超越传统的“中心—外围”式的单一循环,越来越转变为以中国为中介、连接发达国家贸易投资与发展中国家产业发展的“双环流”体系。一个环流位于在中国与发达经济体之间,以产业承接与分工、贸易、投资、资本间接流动为载体;另一个环流位于中国与亚非拉等发展中经济体间,以贸易、直接投资为载体。
其中,中美两大经济体间的“内循环”业已形成世界经济中最关键的一个“循环”,中美之间的贸易对于美国的经济与金融体系具有重要的支撑作用。
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