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凯西·吉尔西南:“克制主义”正撼动美国
导读2021年4月14日,美国总统拜登正式宣布将于2021年9月11日前撤回所有驻阿富汗美军,他表示继续留在阿富汗已经没有意义,现在是美国集中精力处理海外“其他优先事项”的时候,这其中包括“面对日益增强的、来自中国的激烈竞争”。此举和奥巴马时期的“战略克制”十分类似,拜登时期的美国或将进行新一轮的战略收缩。
5月4日,《世界政治评论》(World Politics Review)刊发了《大西洋月刊》(The Atlantic)特约撰稿人凯西·吉尔西南(Kathy Gilsinan)对美国智库界“克制主义”思潮的评论《“克制主义”正撼动美国》(The Rise of Restraint Is Shaking Up Washington),该评论指出,“克制主义”在美国智库界的影响力正逐渐上升,这种影响力甚至深入白宫,影响美国外交政策的制定和执行。
【文/凯西·吉尔西南】
“大西洋理事会(Atlantic Council)的普遍看法是把他们送回卡托研究所(Cato Institute),从哪儿来的回哪儿去。”
这句话出自大西洋理事会一位不愿透露姓名的高官之口,大致描绘了华盛顿智库对两位来自卡托研究所的研究员的反应。卡托研究所是一家反传统的自由主义研究所,经常活跃于与美国外交政策相关辩论的前线。此前,大西洋理事会曾公开否认了这当中一位研究员与其搭档的研究成果,按华盛顿智库圈的标准来看,这无论如何都是一场备受瞩目的风波。
如果把美国比作一所高中,把外交政策机构中的工作人员比作读书的孩子,这当中最受欢迎的孩子早就厌倦了和这些所谓的“克制主义的”和“现实主义的”新人友好相处。最近这些年,外交政策机构在资金上迅速充裕起来,开始有能力进入那些过去排挤自己的圈子:专题研讨会、专栏文章、知名报纸的引述,甚至是智库,如大西洋理事会,就是在提升美国的全球影响力的目的的基础上被建立起来的。
更糟的是,他们不得不忍受一些问题的重复拷问,比如说:为什么美国要为那些富裕的盟友们的安全背书?为什么美国还在阿富汗?为什么美国非要对中国在南海的领土主张提出异议?
当大西洋理事会的两位“克制主义者”艾玛•阿什福德(Emma Ashford)和马修•伯罗斯(Mathew Burrows)撰文称:美国在俄罗斯应更多地“关注利益,而不是人权”时,智库当中的“国际主义者”被激怒了,22名研究员联名发表声明:宣布自己与阿什福德和伯罗斯的文章划清界限,并对他们文章的论点和价值观都进行了谴责。这一举动是史无前例的。
除此之外,还有一些人匿名撰文表达自己的担忧:智库在资金和人才上的独立性该如何保证?极具戏剧性的是,这篇文章正是在大西洋理事会的新项目——“新美国参与倡议(New American Engagement Initiative)”的支持下编写的,该项目依赖于亿万富翁、自由主义者查尔斯•科赫(Charles Koch)的支持——科赫同时也支持卡托研究所——如果在卡托,这种担忧可能就被掩埋了。
查尔斯·科赫
随后,这场激烈的争吵转移到美国的《政治》(Politico)杂志上继续进行。
从某种层面上,三月中旬这段插曲的确很愚蠢,这是学术界特有的不体面的内部冲突。在学术界,由于争吵的成本很低,每次争论都能发酵得异常激烈。但另一方面,它也揭示了推动当今关于美国外交政策未来的辩论的两个最重要的因素,这两个因素对美国的全球角色,乃至整个世界都有着巨大的影响。
首先,是所谓的“克制共同体(restraint community)”的影响力的迅速增长,这是一个由外交政策制定者和知识分子组成的松散联盟,他们在意识形态领域具有巨大的影响力,从“美国优先”的民族主义者到反战左派,都在一定程度上受到这种思潮的影响。促使这两个几乎毫不相关的群体联合起来的因素,是这样一种发自内心的诉求,那就是:“当权者们克制住冲动,少做一点!”
其次,是谁为这一切买单。
“克制”这一说法可能源自麻省理工学院的巴里•波森(Barry Posen)的一本名为《克制》(Restraint)的书。在这本书中,波森对美国自冷战以来的外交政策提出了批评,他指出:美国追求全球霸权的行动与其推行自由价值观的努力适得其反——除了挥霍掉美国的财富和在一些不痛不痒的议题上取得优势外,对维护美国的核心利益不旦毫无益处,从长远看,甚至会损害美国安全。
除了2003年美国入侵伊拉克的例子,波森还指出,北约在冷战后的扩张和对科索沃的人道主义干预也是不必要和无益的。最近,华盛顿最重要的克制主义支持者斯蒂芬•韦特海姆(Stephen Wertheim)指出美国打的“徒劳”之役还包括“9•11事件”后对阿富汗的入侵,“美国的后冷战战略已经失败”。
“克制主义作为一种理论,最初确实是在学术界被提出的,但客观地说,它已经进入了智库界。”从学术界转行进入智库界的韦特海姆如是说。他告诉我,“克制主义”这一观念植根于现实主义的国际关系理论,该理论主张国家将根据自己的利益行事,而在很大程度上忽略了民主和尊重人权等国内价值观问题。不过,“克制主义”与现实主义国际关系理论并不是完全相同,它更像是一个具体的建议,影响着美国大战略的制定。
对“克制”的重要性的认识目前已经在华盛顿的主流智库中风行,这主要是基于一个重要原因:智库能影响政策。智库的专家在报纸上发表评论,先于国会进行社会“审判”,影响力还能深入到联邦政府,在一些情况下,智库专家的甚至权力与内阁成员齐平,或者作为内阁成员的参谋存在。不过,如果你是一位有“克制主义”倾向的学者,希望进入智库界,你的选择可能仅限于卡托研究院这样的地方。
像布鲁金斯学会(Brookings Institution)和大西洋理事会这些声望较高的组织,通常会持有比较主流的外交政策观点,如:倾向于支持美国以强大的联盟体系和军事实力为基础,维护以美国为首的自由国际秩序。
此外,他们还对促进和保护自由贸易表示大力支持,尽管像托马斯•怀特(Thomas Wright)说的:“其实自由、人权和民主的原则并不完美。”一般来说,美国的两党支持者都倾向于认为,这种“国际主义”的姿态能阻止冲突发生,维护了冷战以来的全球繁荣,促进了民主在东欧和拉丁美洲的传播。
这就是华盛顿,两方观念相争,但任何一方都难占上风。克制主义者倾向于夸大美国在海外的“干涉(engagement)”或“行动(action)”导致“战争(war)”的可能性——而“战争”一词,在“9•11事件”之后,意义几乎等同于“无休止的战争”。那些建制派的国际主义者则会就此指责克制主义者奉行“孤立主义”,尽管现实是,克制主义者十分支持积极主动的外交。
这场辩论在真实地上演,不过,双方都认为这种辩论是有益的。
的确,那些明白局势的人不能不正视克制主义的这些争论。毕竟,过去四任美国总统都在某种程度上承诺了美国的“脱身(disentanglement)”政策。“9•11事件”之前,小布什在2000年总统竞选时曾说,他认为美国的军队不应该被用在所谓的帮助他国进行“国家建设(nation-building)”上,并表示自己对“美国在世界范围内过度的军事投入”感到担心,支持美国推行更加“谨慎”的外交政策。
随后上任的每一位总统,都会在某种程度上宣称,自己要把当年小布什部署在伊拉克和阿富汗的军队撤回。2008年,《纽约时报》(The New York Times)的建制派思想家托马斯•弗里德曼(Thomas Friedman)曾呼吁美国“在国内建设国家”,巴拉克•奥巴马(Barack Obama)入主白宫后,这句话成了他的口头禅。
不过在卡托研究所的座谈会上,你可能同样能经常听到类似的观点。即便我们不是虔诚的和平主义者,我们也应该思考:“为什么美国在阿富汗待了这么久?那些在‘9•11事件’之时出生的孩子们,都已经长大到能去阿富汗站岗了。”
我们不禁要问:为什么到现在,反恐战争已进行了20年,柏林墙已倒塌了30年,克制主义者赚得如此狼藉声名?助长对他们的敌意的,可能不止是他们的思想,还有帮助推行这种想法的资金流。
- 原标题:“克制主义”正撼动美国 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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