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寒竹:脱欧,英国会不会变回“店小二国家”?
关键字: 英国脱欧脱欧公投脱欧6月23日刚刚结束的英国脱欧公投让人再次体会到到世事无常,时过境迁。
1961年,英国政府正式提出欧共体申请,但遭到当时欧共体核心成员法国的无情否决。1967年,英国政府第二次提出申请加入欧共体,再度遭到法国的坚决拒绝。英国加入欧盟的申请一直坚持到1973年才如愿以偿。半个世纪之后,斗转星移,花了十几年时间才进入欧盟的英国以公投的方式决定要退出欧盟,这说明今日之英国与欧洲大陆在半个世纪的时间里各自都发生了深刻变化,彼此心态已经根本易位。这一次,不仅法国总统多次以不同方式表示希望英国留在欧盟,欧盟内部的各国政也都以不同方式挽留英国,欧盟甚至不惜妥协让步,愿意给予英国在欧盟中的特殊地位来换取英国的留下。但青山遮不住,毕竟东流去。6月23日,英国脱欧公投的结果揭晓,欧盟挽留英国的努力付诸东流,英国社会对于退出欧盟的态度已经通过公投成为定局,剩下的只是脱离欧盟的时间和程序问题。
如何预测和评估英国退出欧盟后的结果?由于在此之前欧美政要和许多评论家对英国退出欧盟前景的评估,在很大程度上是为了影响6月23日英国脱欧公投的结果,而不是基于客观现实对未来的判断,所以,此前的国际舆论主要聚焦于英国离开欧盟后的前景,西方政界、学界和媒体界都在一边倒地分析和预测英国将会遭遇哪些困难,将会如何在国际舞台上边缘化,而没有实事求是地分析英国退出欧盟对于双方的真实冲击。受西方舆论的影响,中国学界和媒体界也都更多在描绘或预测英国在脱欧后的黯淡前景,再由自己描绘出来的英国困境推演出与英国有着密切经济关系的中国将会遭遇什么样的困难。由此看来,目前对英国脱欧的观察与分析已经有些失焦。
笔者以为,要理解英国这次脱欧公投,有两个基本的线索,一个是当今时代主权国家的权力、利益与国家间联盟的关系;一个是当今时代精英集团的利益诉求与普通大众利益诉求的关系。线索是老线索,但却有鲜明的时代性。本文从这两个线索进行分析。
先从英国与欧盟的关系来看英国这次脱欧公投。
认为英国是退出欧盟的最大受害者是一个普遍说法。法国经济部长埃马纽埃尔•马克龙讲得最夸张。他在英国脱欧公投前几天对《世界报》记者说:“离开欧盟就意味着英国的‘根西岛化’,英国从此将变为世界范围内一个小国。它自我孤立,从此将成为一个小贸易站点和一个在欧洲边界上的仲裁调停场所。”(根西岛是隶属于英国的一个小岛,位于英法海域之间)。
显而易见,法国经济部长对英国脱欧后前景的描述很容易让人想起当年拿破仑把英国称之为“店小二国家”(a nation of shopkeepers")。其他西方政要和媒体虽然没有法国经济部长讲得这么极端,也大都悲天悯人地断言英国选择退出欧盟将会走向灾难,英国将面临外贸萎缩、英镑暴跌、股市暴跌、税率上涨、失业率增加等严重问题,当然还加上政治上的自我孤立和国际上的边缘化。当然,也有一些西方政要的观点稍微平衡一些,把英国退出欧盟看成是英国和欧盟两败俱伤的不幸灾难。
如果我们回到事实的基本面,会发现一些欧盟成员国政要冠冕堂皇的讲话其实并非他们的真实想法。大多数欧盟国家的政要心里很清楚,如果英国退出欧盟,对欧盟的伤害要超过对英国的伤害。他们在6月23日英国脱欧公投前对英国前景的悲观描绘主要不是出于对英国前景的担心,而是出于对欧盟前景的担心。换言之,他们警告英国不要退出欧盟,是希望英国留在欧盟给欧盟带来更多的好处。欧盟官员明白,英国退出欧盟是两败俱伤,但欧盟受到的伤害却要比英国受到的伤害大得多。他们对英国退出欧盟后的困境讲得越严重,表明他们对欧盟自身的前景越担心。
稍具国际常识的人都知道,在当今全球化时代,英国即使退出欧盟,也不可能是退到自我封闭的状态。英国跟欧盟国家的贸易虽不可以再享受欧盟成员国间的互惠,但贸易障碍也不会太大,因为欧盟成员国还是需要跟英国进行贸易往来。此外,英国跟美国、加拿大、澳大利亚和新西兰之间在历史上形成的5国特殊关系,英国在亚太地区的贸易成长,特别是与中国这个世界第二大经济体的密切往来,都给英国在国际上提供了很大空间,英国退出欧盟并不等于回到光荣孤立时代。
不可否认,英国退出欧盟会有一定损失,特别是在退出之初,英国经济可能会陷入短暂的动荡,这次6月23日英国脱欧公投引发的英镑暴跌就是一个例证。但是,这种阶段性的震荡并非常态,不需要很长时间就会恢复正常。所以,英国退出欧盟,经济可能会受到一定负面影响,但这种影响不会太大;英国在全球的经济地位可能会上下起伏,却难有根本性的变化。英镑还可能再次暴跌,但绝非常态,伦敦作为世界金融中心之一的地位也不太可能有变化,布鲁塞尔、柏林或巴黎都不太可能取代伦敦的金融中心地位。
相反,从欧盟方面看,英国脱欧对欧盟的打击要比对英国自身的打击严重得多。道理很简单,英国是全球第五大经济体,联合国安理会常任理事国,欧盟28个成员国中的第二大经济体,每年向欧盟缴纳约200亿欧元的预算费用。英国在欧盟中的重量级地位决定了英国退出欧盟固然是两败俱伤,但欧盟失去的要比英国失去的多。根据布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所的文件,如果英国脱离欧盟,欧盟国内生产总值占全球比重将从17%下降到14.6%;在全球贸易中,按现行价格和汇率测算,欧盟出口份额将从33.9%下降到30.3%。
与经济相比,欧盟在政治上因英国退出而遭受的打击更大,因为近年来欧盟的政治影响力一直在衰退。在英国举行脱欧公投的1周之前, 瑞士上议院以27票赞成、13票反对,2票弃权,支持下议院3月的决议,同意废除在1992年递交的加入欧盟申请。 瑞士外交部长柏克哈特(Didier Burkhalter)在国会通过决议之後发表讲话,表示瑞士会向欧盟递交正式通知,考虑撤回加入欧盟的申请。而在此之前的2015年,冰岛也正式宣布将无条件退出加入欧盟申请。积极申请加入欧盟的国家大都是经济相对落后的所谓“新欧洲国家”。
在由民族国家组成的全球体系中,欧盟这种国家间联盟从成立之日起就处于不稳定状态,成员国的退出或不合作一直是一个挥之不去的阴影。早在上个世纪八十年代,丹麦属地格陵岛就曾以公投形式脱离欧洲共同体。欧盟的创始国法国、荷兰也曾因欧洲宪法的问题引发过公投否决。近几年来,欧盟各成员国对欧盟的信心不断下降。这里提供几个权威民调以证实这个判断。
根据2016年的欧盟官方出台的民调数据,2004年有一半受访者相信欧盟体制,2016年这个比例跌到32%;反之对欧盟不信任的人从36%上升至55%,比例已经超过半数。
今年,美国皮尤研究中心公布了2015年和2016年欧盟成员国对欧盟支持率的调查数据。在接受调查的6个国家中有5个国家对欧盟的支持率出现下滑。其中,法国民众对欧盟的支持率下降17个百分点,西班牙民众对欧盟的支持率则下降16个百分点,德国对欧洲的支持率下降8个百分点,英国对欧盟的支持率下降7个百分点,意大利对欧盟的支持率下降6个百分点。
位于巴黎的益普索 (Ipsos)公司公布的数据更让人担忧。这份问卷调查覆盖了比利时、法国、德国、匈牙利、意大利、波兰、西班牙和瑞典八个国家。民调结果显示,45%的人希望拥有公投的权利,而其中大约三分之一的人表示,如果有公投的机会,他们会投票离开欧盟。在这8个国家中,退出欧盟意愿最强烈的是是意大利和法国:48%的意大利受访者和41%的法国受访者希望退出欧盟。
正是由于欧盟担心有更多的国家想脱离欧盟,所以才会尽力想把英国留在欧盟内部。欧盟官员警告英国退出欧盟后的危险和困局,主要是为了欧盟的整体利益,而非仅仅是担心英国的未来。为了留住英国,欧盟甚至作出很大的让步和妥协,同意给予英国在欧盟内的特殊身份。2016年2月19日,英国和欧盟在布鲁塞尔达成协议,欧盟28国领导人同意英国保留其在集团内的“特殊地位”,这份协议被称为“卡梅伦胜利”,因为它为英国争取到了相当特殊地位,其中包括:英国拥有不参与欧洲政治一体化的权力、控制在英移民福利、捍卫伦敦“金融城”等权益。欧盟对英国的妥协固然可以理解为双方获利,但谁居于主动是一目了然的。
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- 责任编辑:凌木木
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