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【学思践悟十九大】丁一凡:如何看待中国共产党的成功经验
关键字: 中国共产党马克思主义马克思中国化科举制文官制度【文/观察者网专栏作者 丁一凡】
20世纪80年代末90年代初,苏东集团经历了一场惊心动魄的剧变,前社会主义国家的政权纷纷易手,共产党下台,反对派上台。一些国家从此陷入内战,国家分裂,社会瓦解,战火不断,很长时间走不出种族报复的恶性循环。另一些国家虽然经历了大幅经济衰退,却有惊无险地“过渡”到了“民主国家”。那时候,许多人都预言,中国也坚持不了多久,“中国崩溃论”应运而生。
然而,中国的发展让那些“末日预言家”大跌眼镜。此后,中国的发展不仅一路顺风,而且风声水起,先后超越了世界上最大的几个经济强国,变成了仅次于美国的全球第二大经济体。而且按照购买力平价法计算,中国的国内生产总值已经超过美国,成为了世界第一。
一、从意识形态挂帅到职业文官回归
从中华人民共和国建立到改革开放,中国经历了许多政治运动,也曾尝试过许多治理方式,包括学习苏联模式。但是,经历过文化大革命那次政治浩劫后,人们变得理性多了。从那种意识形态挂帅、干什么事情都要看是不是符合“马克思主义、社会主义原则”的教条主义做法,向经过了改良、但比较传统的治理模式回归。
从改革开放起,中国的治理模式更强调职业文官的作用,更强调政府公务员的执政能力与效率的培养。在党校等中国的公务员培训中,“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”这种传统的儒家精神又被提了出来,要求公务员既要讲效率又要讲道德。中国公务员的升迁取决于他们的“政绩”,这些政绩原来是GDP增长率,后来又加上了社会发展标准(减贫)、环境保护标准等等。这推动了各省区、政府各部门官员之间的良性竞争,大家都在比谁做得更好。中国的公共治理靠的是这批职业文官,他们不需要花精力、时间和金钱去竞选,因此工作效率要高得多。
其实,以科举考试为基础的职业文官制度一直是中国公共治理制度的基础,而且曾是欧洲启蒙运动的楷模。
从古希腊的哲学家苏格拉底、柏拉图起,西方人一直在寻找治国的良好方法。柏拉图认为只有让哲学家王子去统治社会,才能达到“圣人之治”。但他们一直没有找到这种方法,直到欧洲传教士发现了中国的科举及职业文官制度。意大利传教士利马窦16世纪末到了中国,观察了明朝后期的中国政体。他认为,中国与欧洲的一大差别是,中国是由文人、即欧洲称为哲学家的人来治理的。在利玛窦笔下,中国这个国家被管理得井然有序,而管理国家的责任则完全交付于职业文官。
南京 江南贡院 图/搜狐文化
中国的“开明政治”模式被传教士们传回欧洲后,被欧洲的启蒙运动奉作典范,而欧洲的启蒙运动又是现代化的开端。可以说,正因为欧洲国家先后根据中国式的治理原则改革了他们的官吏制度,培养了一批专职官吏,它们才有了专业管理人员,欧洲国家才进入了现代化。
相对比较,中国的文官选拔制度和现代中国的干部选拔制度虽然不完全靠“自由选举”,但其选择和淘汰的机制都离柏拉图的主张更近些,也就是说是从职业的公共治理人才中去选拔。现代中国领导人的产生是一种贤能选拔制度,老领导们和同行们根据未来领导人的能力来选择。选择的标准不仅有管理各个部门的能力,还要有顾全大局的胸怀。所谓“不谋万世者不足谋一时,不谋全局者不足谋一域”就是中国选拔官员的最高境界。
德国前总理施密特曾经多次访问中国,拜访过从毛泽东到改革开放后的许多中国领导人。他不认同那种称中国的一党制是专制的说法。他认为,共产党的一党制在中国历史上有一个榜样,那就是科举制。科举官员与共产党有某种共同点,就是这种制度中的官员不是单纯地从贵族或其他封闭性的统治阶级中选举产生的,而必须通过考核制度,通过政绩证明自己的能力,并慢慢向上晋升。无论什么出身的人都可能通过这套体系上升到国家的领导层面,只要他足够聪明,工作刻苦,并通过各种考验。当施密特谈起中国领导人的能力时,他钦佩地说:“他们中的一些人对经济政策掌握的程度让我佩服。在这方面,世界上的政府领导人当中,几乎没有人能与他们并驾齐驱。”
环视全球,职业文官制度无疑是中国对人类社会公共治理所做的最大贡献。但是,文官势力太强了也会出问题。因此,吏治一直是中国政治体制中的重大问题。
利玛窦曾记录过明朝政府定期清理官员的做法。在他笔下,明朝每3年对所有省份、地区和城市的高级官员进行一次严格的审查。1607年审查后,朝廷审判了4000多名官员。其中有贪污受贿的;有玩忽职守的;有对犯人量刑过重的;有执政过于草率、考虑不周的,等等。对这些官员的惩罚各有不同,有永不续公职的;有削职为民的;有降职使用的;还有被放到外地任闲差的,等等。中央的官吏也要每5年审查一次,程序同样严格,惩处同样认真。
中国人民共和国建立以来,每隔几年也会有一次审查和清理运动,以保持公务员队伍的纯洁。其实,通过定期的整顿和清理,把不称职和有不轨行为的官员淘汰出局,这是中国特色的管理官员的制度。它既能培养文官、并使文官成为中国公共治理中的脊梁这一优良传统保持下去;又能防止官吏形成一手遮天、尾大不掉之势。
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